改革開放30多年來，我國(guó)鋼鐵工業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的推動(dòng)下，遵循充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的正確方針，取得了舉世矚目的輝煌成就。我國(guó)粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)16年世界第一，2011年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到68327萬噸，生鐵產(chǎn)量達(dá)到62969萬噸，比改革開放初期的1978年增加了近20倍;粗鋼產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的44.7%，生鐵產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的54.3%。伴隨鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已成為世界最大的鐵礦石消費(fèi)國(guó)，進(jìn)口鐵礦石占國(guó)際鐵礦石貿(mào)易份額的60%以上。如何更好地保障大宗鐵礦原料供應(yīng)，成為鋼鐵工業(yè)當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期面臨的重要課題。事實(shí)上，在鋼鐵工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期進(jìn)程中，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種鐵礦資源已成為我國(guó)鋼鐵工業(yè)基本策略相輔相成的兩個(gè)方面。國(guó)家頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鋼鐵工業(yè)“十二五”規(guī)劃》也均提出了鐵礦資源保障的總體要求，明確了利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源的工作方向。
充分利用國(guó)外鐵礦資源，涉及到我國(guó)鐵礦石需求總量、我國(guó)鐵礦資源的開發(fā)潛力和國(guó)外鐵礦資源的利用可能性等有關(guān)方面;影響我國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量的主要因素是資源稟賦、合理開采的技術(shù)經(jīng)濟(jì)邊界條件，以及資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等政策導(dǎo)向因素。本文結(jié)合我國(guó)鐵礦資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀和潛力、鋼鐵工業(yè)未來發(fā)展對(duì)鐵礦石的需求、世界鐵礦資源開發(fā)利用的潛力、我國(guó)境外鐵礦石開發(fā)狀況等方面，提出了一些加強(qiáng)和改進(jìn)保障我國(guó)鋼鐵工業(yè)鐵礦資源戰(zhàn)略的相關(guān)建議。
我國(guó)鐵礦石資源開發(fā)利用取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展
鐵礦資源儲(chǔ)量大、品位低開發(fā)難度大
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，我國(guó)共有鐵礦區(qū)4011個(gè)，鐵礦查明資源儲(chǔ)量744億噸，其中，基礎(chǔ)儲(chǔ)量193億噸(包括儲(chǔ)量57億噸，資源量551億噸。我國(guó)鐵礦資源具有以下特點(diǎn)：
儲(chǔ)量大，品位低，貧礦多。按鐵礦資源儲(chǔ)量，我國(guó)居世界第四位。但礦石含鐵品位平均只有33%，貧礦石占全部鐵礦石儲(chǔ)量的98%，絕大部分鐵礦石須經(jīng)過選礦富集后才能使用。
分布廣而又相對(duì)集中。全國(guó)除天津市等個(gè)別地區(qū)外，絕大部分省(直轄市、自治區(qū)都或多或少擁有部分鐵礦儲(chǔ)量，但鐵礦儲(chǔ)量相對(duì)集中在河北、四川和遼寧三省之內(nèi)，這三省的鐵礦儲(chǔ)量合計(jì)占全國(guó)總儲(chǔ)量的45%。全國(guó)有7個(gè)儲(chǔ)量在10億噸以上的大礦區(qū)：鞍本礦區(qū)、冀東礦區(qū)、攀西礦區(qū)、五臺(tái)—嵐縣礦區(qū)、白云鄂博礦區(qū)、寧蕪礦區(qū)和霍丘礦區(qū)。新中國(guó)成立以來，依靠這些礦區(qū)為原料基地，我國(guó)建設(shè)了鞍鋼、本鋼、首鋼、唐鋼、攀鋼、太鋼、包鋼、馬鋼和梅山鋼鐵廠等一批大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。此外，鐵礦儲(chǔ)量相對(duì)比較集中的地區(qū)還有云南的安寧—晉寧地區(qū)、河北的邯鄲和邢臺(tái)地區(qū)、河南的舞陽地區(qū)、山東的濟(jì)南—淄博地區(qū)—萊蕪地區(qū)、湖北的大冶地區(qū)、甘肅的酒泉地區(qū)、新疆東疆地區(qū)和海南的石碌地區(qū)等。
礦床類型多，礦石類型復(fù)雜。我國(guó)幾乎擁有所有已知的鐵礦類型，具有工業(yè)價(jià)值的礦床類型主要是鞍山式沉積變質(zhì)型鐵礦、攀枝花式巖漿釩鈦磁鐵礦、大冶式矽卡巖型鐵礦床、梅山式火山巖型鐵礦和白云鄂博熱液型稀土鐵礦。主要礦石類型有：磁鐵礦礦石，保有儲(chǔ)量占全國(guó)總保有儲(chǔ)量的55.4%，礦石易選，是目前開采的主要礦石類型;釩鈦磁鐵礦礦石，保有儲(chǔ)量占全國(guó)總保有儲(chǔ)量的14.1%，成分相對(duì)復(fù)雜，是目前開采的重要礦石類型之一;“紅礦”，即赤鐵礦、菱鐵礦、褐鐵礦、鏡鐵礦和混合礦的統(tǒng)稱，這類鐵礦石一般難選，目前部分選礦技術(shù)有所突破，但總體來說，選別工藝流程復(fù)雜，精礦生產(chǎn)成本較高。
多組分共(伴生鐵礦石所占比重大。多組分共(伴生鐵礦石儲(chǔ)量約占總儲(chǔ)量的1/3，涉及的大中型鐵礦區(qū)如攀枝花、大廟、白云鄂博、大冶等礦區(qū)，主要共(伴生組分有釩、鈦、稀土、鈮等。
開發(fā)利用程度較高可采資源不足的矛盾顯現(xiàn)
我國(guó)鐵礦石大規(guī)模生產(chǎn)起步于上個(gè)世紀(jì)50年代，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，特別是改革開放以來，鐵礦資源的開發(fā)利用有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，現(xiàn)已有10大鐵礦石生產(chǎn)基地：鞍山—本溪、西昌—攀枝花、冀東—密云、五臺(tái)—嵐縣、包頭—白云鄂博、鄂東、寧蕪、酒泉、海南石碌、邯鄲—邢臺(tái)地區(qū)。我國(guó)鐵礦資源開發(fā)利用程度比較高，全國(guó)正式生產(chǎn)和在建礦山約4000多處，其中大型礦山91座、占全國(guó)鐵礦已開發(fā)利用礦區(qū)儲(chǔ)量的2/3，中型鐵礦山212處，小型鐵礦山2330處，其余1600多處為小型鐵礦采點(diǎn)。2011年，全國(guó)鐵礦石原礦統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)量為13.2億噸，成品鐵礦石產(chǎn)量約為4.3億噸。
我國(guó)規(guī)模以上鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)有1300多家，占全國(guó)鐵礦石總產(chǎn)量的近90%，但重點(diǎn)礦山企業(yè)產(chǎn)量只占全國(guó)總產(chǎn)量的25%左右。其中鐵礦石產(chǎn)量最大的為鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司，其次分別為本鋼礦業(yè)公司、攀鋼礦業(yè)公司、包鋼礦業(yè)公司、太鋼礦業(yè)公司、首鋼礦業(yè)公司、河北鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)公司和馬鋼礦業(yè)公司等。
國(guó)內(nèi)近期實(shí)施建設(shè)的大型鐵礦山有安徽霍邱鐵礦區(qū)、馬鋼羅河鐵礦、和尚橋鐵礦、白象山鐵礦、重鋼太和鐵礦、包鋼白云鄂博西礦、太鋼袁家村鐵礦、羊鼻山鐵礦、吉林塔東鐵礦、丹東翁泉溝硼鐵礦、鞍鋼砬子山鐵礦、河北司家營(yíng)二期工程、首鋼杏山鐵礦、山東蒼山鐵礦和大紅山鐵礦等，總采選建設(shè)規(guī)模9750萬噸。正在開展前期工作的大型鐵礦山項(xiàng)目總采選建設(shè)規(guī)模在1億噸以上。地方中小型鐵礦新建項(xiàng)目眾多，在建總規(guī)模在1.5億噸以上。
綜合國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鐵礦原料需求、擬建和在建項(xiàng)目情況、礦山開采邊際成本、國(guó)內(nèi)以及進(jìn)口礦價(jià)格分析等因素，預(yù)計(jì)2015年國(guó)內(nèi)鐵礦石原礦生產(chǎn)量將達(dá)到18億噸，成品礦將達(dá)到5.5億噸。2020年國(guó)內(nèi)鐵礦石原礦生產(chǎn)量將達(dá)到20億噸，成品礦將達(dá)到6億噸。
隨著鐵礦生產(chǎn)的發(fā)展，可采資源不足的矛盾逐漸顯現(xiàn)。多數(shù)重點(diǎn)礦山和地方骨干礦山的圈定可采礦量逐漸減少，開始進(jìn)入生產(chǎn)中后期。規(guī)劃的后備資源開發(fā)缺乏吸引力。有的礦山規(guī)劃多年不能投入基建，或者大礦小開，在某種程度上也造成資源的浪費(fèi)。部分民采礦山存在短期行為。由于管理不善帶來的亂采濫挖，沒有充分發(fā)揮資源的潛在生產(chǎn)能力，同時(shí)還造成資源的浪費(fèi)。
世界鐵礦石市場(chǎng)供需總體將趨向平衡
世界鐵礦石資源分布和生產(chǎn)概況世界鐵礦石資源非常豐富。據(jù)報(bào)道，2011年世界鐵礦石儲(chǔ)量為1700億噸，其中含鐵量為800億噸。澳大利亞、巴西、俄羅斯、中國(guó)、印度、美國(guó)、加拿大、烏克蘭等是世界鐵礦資源大國(guó)。鐵礦床按成因特點(diǎn)一般分為巖漿型礦床、矽卡巖型礦床、火山巖型礦床、沉積型礦床和沉積—變質(zhì)型礦床5大類。沉積—變質(zhì)型礦床和火山巖型礦床是最主要的類型，其中，沉積—變質(zhì)型礦床的資源量約占90%，而與其有關(guān)的富鐵礦資源約占世界鐵礦總量的70%以上。該種類型的鐵礦石主要分布在澳大利亞、巴西、俄羅斯、烏克蘭、加拿大、印度和美國(guó)等，在南非、幾內(nèi)亞、委內(nèi)瑞拉、中國(guó)等也有相當(dāng)多的分布。這類礦床的特點(diǎn)是規(guī)模大、分布集中，常構(gòu)成幾十億噸的巨型礦床。
2011年，世界鐵礦石產(chǎn)量約為18億噸。世界10大鐵礦石生產(chǎn)國(guó)依次為(按成品礦產(chǎn)量計(jì)澳大利亞、中國(guó)、巴西、印度、俄羅斯、烏克蘭、南非、加拿大、美國(guó)和伊朗，這10個(gè)國(guó)家鐵礦石產(chǎn)量占世界鐵礦石總產(chǎn)量的90%以上。澳大利亞為世界第一大鐵礦石生產(chǎn)國(guó)(折成品礦，2011年約生產(chǎn)鐵礦石4.55億噸，約占世界鐵礦石產(chǎn)量的25.3%。中國(guó)為世界第二大鐵礦石生產(chǎn)國(guó)，2011年生產(chǎn)鐵礦石4.3億噸(折成品礦，約占世界鐵礦石產(chǎn)量的24%。巴西為世界第三大鐵礦石生產(chǎn)國(guó)，2011年生產(chǎn)鐵礦石約3.8億噸，約占世界鐵礦石總產(chǎn)量的21.1%。世界前三大鐵礦石生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)量占世界鐵礦石總產(chǎn)量的70%以上。
世界主要礦業(yè)公司概況目前，世界主要從事用于全球貿(mào)易的鐵礦石生產(chǎn)公司有以下幾家：必和必拓公司。其礦山主要位于澳大利亞西部皮爾巴拉地區(qū)，分別是紐曼、揚(yáng)迪和戈德沃斯，此外還擁有Jimblebar吉姆布萊巴礦和薩曼科公司。該公司鐵礦石總儲(chǔ)量約為55億噸，2011年鐵礦產(chǎn)量約為1.62億噸。
力拓公司。其主要礦山有哈默斯利全資礦、恰那鐵礦、東部地區(qū)礦、Hope Downs(霍普唐斯1號(hào)和4號(hào)礦、加拿大鐵礦公司(擁有59%股份和羅布河礦(擁有53%股份，鐵礦石儲(chǔ)量達(dá)到25.98億噸。此外，該公司還擁有3個(gè)礦石碼頭和1400多公里的鐵路。2011年，其鐵礦石產(chǎn)量為2.31億噸。
FMG公司。FMG是澳大利亞第三大鐵礦石出口商，擁有Christmas Creek(圣誕溪礦區(qū)礦和Cloudbreak(斷云礦，鐵礦儲(chǔ)量達(dá)到16.25億噸，2011年生產(chǎn)鐵礦石4780萬噸。
淡水河谷公司。該公司鐵礦石年產(chǎn)量占巴西鐵礦石總產(chǎn)量的82%左右，也是世界第一大鐵礦石生產(chǎn)、出口公司。該公司主要礦山公司為Urucum(烏魯庫姆和Samarco(薩馬科，鐵礦石儲(chǔ)量達(dá)到149.6億噸，2011年鐵礦石產(chǎn)量為3.12億噸。
世界鐵礦石貿(mào)易概況2011年，世界鐵礦石總產(chǎn)量約為18億噸，其中國(guó)際貿(mào)易量約為11億噸，占世界鐵礦石總產(chǎn)量的61%。在主要鐵礦石出口國(guó)家中，澳大利亞居鐵礦石出口量第一位，為4.38億噸，占世界鐵礦石出口總量的40%左右;巴西居第二位，鐵礦石出口量為3.31億噸，占世界鐵礦石出口總量的30%左右;其后是印度，鐵礦石出口量為8100萬噸，占世界鐵礦石出口總量的7.4%。
中國(guó)是進(jìn)口鐵礦石最多的國(guó)家，2011年，中國(guó)大陸鐵礦石進(jìn)口量為6.86億噸，占世界鐵礦石總進(jìn)口量的60.2%;第二大鐵礦石進(jìn)口國(guó)是日本，其2011年鐵礦石進(jìn)口量為1.29億噸，占世界鐵礦石總進(jìn)口量的11.3%;第三是是韓國(guó)，其2011年鐵礦石進(jìn)口量為6490萬噸，占世界鐵礦石總進(jìn)口量的5.7%;德國(guó)居第四位，其2011年鐵礦石進(jìn)口量為4060萬噸，占世界鐵礦石總進(jìn)口量的3.6%;中國(guó)臺(tái)灣居第五位，其2011年鐵礦石進(jìn)口量為2050萬噸，占世界鐵礦石總進(jìn)口量的1.8%。
價(jià)格變化趨勢(shì)近年來，隨著鐵礦石需求的旺盛增長(zhǎng)，鐵礦石國(guó)際貿(mào)易價(jià)格不斷上揚(yáng)。1990年~2002年，中國(guó)進(jìn)口的鐵礦石量低于1億噸，而這段時(shí)間進(jìn)口鐵礦石的到岸價(jià)格在25美元/噸上下波動(dòng);在2002年之后，中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量直線上升，2011年達(dá)到了歷史新高———6.86億噸，年均到岸價(jià)格在2011年達(dá)到了最高的163.8美元/噸。鐵礦石進(jìn)口量和進(jìn)口價(jià)格與2002年之前相比，呈現(xiàn)歷史性大幅上漲。2003年~2011年，中國(guó)鐵礦石進(jìn)口由于價(jià)格上漲多支出3000億美元。
目前，鐵礦石處于高價(jià)水平，但從長(zhǎng)期來看，隨著鐵礦石主要出口國(guó)澳大利亞、巴西等國(guó)礦石產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，以及中國(guó)海外礦山項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，鐵礦石供不應(yīng)求的局面所有緩解，預(yù)計(jì)未來幾年國(guó)際礦石價(jià)格難再大幅上漲，并有逐步回落的趨勢(shì)。
世界鐵礦石供需預(yù)測(cè)需求量方面，從世界范圍來看，未來鐵礦石的需求仍會(huì)緩慢增長(zhǎng)。近期，鐵礦石消費(fèi)增長(zhǎng)的大部分將來自亞洲，尤其是中國(guó)、印度等國(guó)家和地區(qū);中遠(yuǎn)期，鐵礦石消費(fèi)增長(zhǎng)將來自亞洲其他國(guó)家、南美洲和非洲等地。預(yù)計(jì)2015年，全球鋼產(chǎn)量將達(dá)到18億噸左右，生鐵(包括直接還原鐵產(chǎn)量將達(dá)到13.7億噸，鐵礦石需求量將達(dá)到21.8億噸;2020年，全球鋼產(chǎn)量將達(dá)到21.8億噸，生鐵(包括直接還原鐵產(chǎn)量將增長(zhǎng)到14.5億噸，鐵礦石需求量將達(dá)到23.2億噸。供應(yīng)量方面，預(yù)計(jì)未來幾年世界主要鐵礦石生產(chǎn)情況如下：2015年，力拓計(jì)劃將其鐵礦石產(chǎn)能增加至3.17億噸，必和必拓計(jì)劃增加至2.09億噸，淡水河谷計(jì)劃增加至5.58億噸，F(xiàn)MG計(jì)劃增加至1.55億噸，安賽樂米塔爾計(jì)劃增加至1億噸，英美資源計(jì)劃增加至0.94億噸，中國(guó)鐵礦石產(chǎn)量預(yù)計(jì)為5.5億噸，印度產(chǎn)量預(yù)計(jì)為3億噸，俄羅斯產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1億噸，其他國(guó)家和其他鐵礦石生產(chǎn)商產(chǎn)量預(yù)計(jì)為4億噸。由上可知，2015年，世界鐵礦石產(chǎn)能將達(dá)到27.8億噸?？紤]到一些不確定性因素和礦山達(dá)產(chǎn)周期，預(yù)計(jì)2015年世界鐵礦石產(chǎn)量為22億噸~24億噸。樂觀判斷，2015年前后，全球鐵礦石市場(chǎng)總體開始趨向供需平衡的局面，但由于海運(yùn)等因素的影響，亞洲等主要鐵礦需求地區(qū)仍存在供求緊張的局面。
我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度高的形勢(shì)將長(zhǎng)期存在
鐵礦石進(jìn)口來源依舊集中由圖表1可見，近幾年我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量增加很快。我國(guó)鐵礦石進(jìn)口來源國(guó)按數(shù)量排序依次為澳大利亞、巴西、印度、南非等國(guó)。以2011年為例，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口主要來自澳大利亞、巴西、印度和南非，進(jìn)口量分別為29668.2萬噸、14273.5萬噸、7305.6萬噸和3615萬噸，合計(jì)占總進(jìn)口量的80%。(見圖表2
我國(guó)鐵礦石進(jìn)口來源趨向多元化，但目前依賴澳大利亞、巴西、印度三國(guó)的主要格局仍然沒有實(shí)質(zhì)性改變。由于印度國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)和鐵礦石出口關(guān)稅的增加，向我國(guó)出口的鐵礦石量大幅下降。我國(guó)從印度進(jìn)口的鐵礦石量從2010年的9658.5萬噸下降到2011年的7305.6萬噸，下降了24.4%，占我國(guó)總進(jìn)口量的比重也從2010年的16%下降到了11%。隨著印度鋼鐵產(chǎn)量的增長(zhǎng)，我國(guó)從印度進(jìn)口的鐵礦石量也許會(huì)進(jìn)一步下降。按地區(qū)看，華東地區(qū)進(jìn)口鐵礦石所占的比例最大。(見圖表3
對(duì)外依存度居高的形勢(shì)將長(zhǎng)期存在依據(jù)我國(guó)未來的鋼、生鐵產(chǎn)量，國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量情況計(jì)算，預(yù)計(jì)2015年國(guó)內(nèi)生鐵生產(chǎn)規(guī)模為7.6億噸，鐵礦石消費(fèi)量為12.2億噸。在理想情況下，如果消耗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成品鐵礦石5.5億噸，進(jìn)口鐵礦石6.7億噸，國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)鐵礦原料對(duì)外依存度會(huì)達(dá)到55%。預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)生鐵生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到7.9億噸，鐵礦石消費(fèi)量達(dá)到12.7億噸。如果消耗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成品鐵礦石6億噸，消耗進(jìn)口鐵礦石6.7億噸，國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)鐵礦原料對(duì)外依存度會(huì)達(dá)到52.9%。由此可見，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)需要進(jìn)口鐵礦量將保持在6.5億噸以上，鐵礦原料對(duì)外依存度居高的形勢(shì)將長(zhǎng)期存在。
我國(guó)境外投資鐵礦產(chǎn)業(yè)可劃為三個(gè)不同的發(fā)展階段。上世紀(jì)80年代至2000年，進(jìn)展相對(duì)緩慢，僅成功開展兩宗境外鐵礦合資開發(fā)和收購項(xiàng)目。2000年~2006年，形成了境外鐵礦合資開發(fā)和收購的熱潮。隨著鋼鐵產(chǎn)能的進(jìn)一步增長(zhǎng)，對(duì)原料供應(yīng)的穩(wěn)定和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度日益提高，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的引導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)了2008年以來新一輪境外鐵礦合資開發(fā)和境外礦業(yè)公司股份收購熱潮。境外鐵礦資源掌控和開發(fā)以國(guó)內(nèi)大型鋼鐵生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)，也有一些有實(shí)力的非鋼大型企業(yè)集團(tuán)介入其中，并取得了預(yù)期成果。截至目前，國(guó)家已明確加大鐵礦項(xiàng)目投資的推動(dòng)力度，預(yù)計(jì)新形成的合資鐵礦權(quán)益礦規(guī)模將超過2億噸。境外鐵礦資源項(xiàng)目的進(jìn)一步推進(jìn)，將能夠有力地緩解和改善我國(guó)鋼鐵工業(yè)鐵礦原料保障不足的局面。
八條建議助力我國(guó)鐵礦資源保障戰(zhàn)略
為應(yīng)對(duì)鋼鐵工業(yè)鐵礦依存度過高的事實(shí)，綜合國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源利用的形勢(shì)，筆者在鐵礦石資源保障方面提出如下方面的思路建議：
堅(jiān)持用好“兩種鐵礦資源”仍是基本戰(zhàn)略。我國(guó)鐵礦資源的稟賦條件，決定了國(guó)內(nèi)鐵礦石不能完全滿足鋼鐵工業(yè)需求，而且我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量還將保持一定的增長(zhǎng)，并在較長(zhǎng)時(shí)期維持7億噸以上的產(chǎn)量水平，須依靠進(jìn)口鐵礦石維持高水平的鋼鐵生產(chǎn)。因此，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源是保障我國(guó)鋼鐵工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本戰(zhàn)略，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，同時(shí)要加大高水平的國(guó)內(nèi)廢鋼資源的回收利用力度。
進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)內(nèi)鐵礦資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位。從戰(zhàn)略高度審視，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)鐵礦資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，大幅降低目前國(guó)內(nèi)鐵礦的不合理稅負(fù)，實(shí)施公平稅負(fù)，促進(jìn)鐵礦資源開發(fā)健康發(fā)展。明確國(guó)內(nèi)鐵礦資源開發(fā)的方向，有利于增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和信心，增強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。這對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)我國(guó)鋼鐵工業(yè)安全運(yùn)行具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。
大力支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，建立境外鐵礦資源保障基地。經(jīng)過近10年的發(fā)展，我國(guó)海外鐵礦資源掌控取得了一定成效，但礦山開發(fā)建設(shè)期長(zhǎng)，多數(shù)處于前期工作階段，還不能有效解決目前的燃眉之急。截至2011年底，我國(guó)海外權(quán)益礦量?jī)H為5200萬噸，占進(jìn)口鐵礦總量的比例不到10%，與日本、韓國(guó)等主要產(chǎn)鋼國(guó)家存在較大差距。因此，要切實(shí)大力支持國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，一方面支持企業(yè)境外掌控開發(fā)資源，不斷提高權(quán)益礦的比例，力爭(zhēng)在海外建立長(zhǎng)期有效的多元化、多渠道、多方式的穩(wěn)定的鐵礦石基地，使得海外鐵礦權(quán)益礦占我國(guó)進(jìn)口礦的比例達(dá)到50%以上;另一方面可考慮支持企業(yè)在境外建設(shè)鋼廠，促使國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，既可利用當(dāng)?shù)刭Y源和市場(chǎng)，還可緩解國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩的壓力。
完善我國(guó)工業(yè)布局，合理有效利用“兩種鐵礦資源”。在目前國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能已滿足我國(guó)總體需求的前提下，應(yīng)結(jié)合兼并重組和淘汰落后，在不增加產(chǎn)能的前提下，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量、原燃料和配套基礎(chǔ)設(shè)施保障等，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，特別是加快沿海鋼鐵布局，充分有效地利用好國(guó)外鐵礦資源。
積極應(yīng)對(duì)鐵礦石貿(mào)易金融化，降低鋼鐵工業(yè)成本波動(dòng)的影響。繼2010年鐵礦石長(zhǎng)協(xié)定價(jià)體系崩潰后，2011年以必和必拓為首的鐵礦石巨頭繼續(xù)推進(jìn)鐵礦石的現(xiàn)貨交易，鐵礦石協(xié)議短期化、定價(jià)指數(shù)化、交易金融化已成事實(shí)。我國(guó)鋼鐵行業(yè)也在積極應(yīng)對(duì)，2011年10月份，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布中國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù);2012年1月份，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)和北京國(guó)際礦業(yè)權(quán)交易所共同發(fā)起建立了中國(guó)鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺(tái)，希望在未來的鐵礦石國(guó)際貿(mào)易定價(jià)中尋得主動(dòng)，積極建設(shè)公平、公開、合理的鐵礦石價(jià)格機(jī)制，同時(shí)還要進(jìn)一步理順和規(guī)范鐵礦石貿(mào)易秩序，促進(jìn)鐵礦石貿(mào)易的公平、公開、公正、健康有序發(fā)展。
擴(kuò)大港口接卸能力。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)已初步形成了東北、華北、長(zhǎng)江流域和華南幾大鐵礦石主力接卸區(qū)域。東北地區(qū)以大連、鲅魚圈港口為主，供應(yīng)鞍鋼、本鋼等企業(yè);華北區(qū)域以天津、秦皇島、青島、曹妃甸港口為主，供應(yīng)首鋼、河北鋼鐵集團(tuán)等企業(yè);長(zhǎng)江流域以寧波北侖、舟山港口為主，供應(yīng)寶鋼、武鋼等企業(yè);華南區(qū)域以廣州、防城港、湛江港口為主，供應(yīng)韶鋼、柳鋼以及西南地區(qū)的攀鋼、水鋼、昆鋼等。
但是各個(gè)港口的礦石接卸能力存在較大差異，目前鐵礦石到岸后，仍然部分存在著跨區(qū)運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象，導(dǎo)致運(yùn)輸距離增加，運(yùn)輸環(huán)節(jié)增多，運(yùn)輸成本提高。因此，建議結(jié)合統(tǒng)籌鋼鐵行業(yè)的整體布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化港口的接卸能力，力爭(zhēng)將鐵礦石上岸后的物流成本降至最低。
組建鐵礦石運(yùn)輸船隊(duì)，降低運(yùn)輸成本。我國(guó)每年鐵礦石進(jìn)口量占世界貿(mào)易量的60%以上，但由于我國(guó)鐵礦石運(yùn)輸船隊(duì)的發(fā)展起步較晚，從事鐵礦石運(yùn)輸?shù)拇?duì)規(guī)模較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，鐵礦石的運(yùn)輸目前仍主要依靠租用外輪和委托外國(guó)船運(yùn)公司完成，使得鐵礦石海運(yùn)價(jià)格長(zhǎng)期被國(guó)外船東控制，國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏話語權(quán)，尤其當(dāng)海運(yùn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)時(shí)無應(yīng)對(duì)砝碼。因此，建議政府加大對(duì)造船業(yè)的投入，給予造船業(yè)一定的政策和資金支持。同時(shí)積極鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)合作，建立利益共同體，由鋼鐵企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)共同投資建造專業(yè)化船舶，共同消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
改善進(jìn)口鐵礦石陸路運(yùn)輸條件，滿足企業(yè)發(fā)展需要。2011年全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量達(dá)到39.3億噸，比2010年增加28992萬噸，增長(zhǎng)8%。其中煤炭、石油、糧食和化肥等重要物資運(yùn)量達(dá)到26億噸，占到總運(yùn)量的2/3。相對(duì)于鐵礦石，上述物資更多地得到鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先保障，導(dǎo)致用于鐵礦石的鐵路運(yùn)力緊張，進(jìn)口鐵礦石常出現(xiàn)港口疏運(yùn)受阻、鐵礦石壓港的狀況。
建議國(guó)家有關(guān)管理部門要加強(qiáng)與鐵道部門協(xié)調(diào)，改善鐵路運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，滿足作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的鋼鐵工業(yè)包括進(jìn)口礦在內(nèi)的大宗物資的運(yùn)輸需要，切實(shí)降低鐵礦石運(yùn)輸成本。