發(fā)改委欲刺激企業(yè)海外投資鐵礦石
2012-12-24 | 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》 | 1609瀏覽
2012年底中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇似乎為2013年的原材料價(jià)格夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),一直作為風(fēng)向標(biāo)的鐵礦石行情也在看漲,不過(guò)目前業(yè)內(nèi)分析人士對(duì)2013年的鐵礦石需求和價(jià)格走勢(shì)尚有分歧。
日前國(guó)家發(fā)改委外資司副司長(zhǎng)王建軍對(duì)外表示,正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定政策,加大對(duì)企業(yè)境外鐵礦石開(kāi)發(fā)的政策支持和開(kāi)發(fā)力度,將在西非、加拿大和西澳三個(gè)地區(qū)部署重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
記者從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)了解到,王建軍提及的支持政策尚在討論中,其中還要協(xié)調(diào)工信部、商務(wù)部、海關(guān)、銀行等職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)。國(guó)家發(fā)改委能源專家對(duì)記者表示,“就國(guó)家層面而言,對(duì)企業(yè)海外開(kāi)礦的支持主要還是集中在資金供應(yīng)和外圍服務(wù)上,出去的都是企業(yè),政府不能干涉其具體的行為?!?/div>
但與管理部門(mén)的熱情不太協(xié)調(diào)的是,中國(guó)企業(yè)海外開(kāi)發(fā)鐵礦石的熱情已大不如2008年前后,其背后既有海外投資的巨大風(fēng)險(xiǎn),也有國(guó)際鐵礦石供需市場(chǎng)的變化。
國(guó)家需求
據(jù)王建軍介紹,近五年來(lái),中國(guó)對(duì)境外鐵礦石資源投資已經(jīng)累計(jì)超過(guò)100億美元。大部分投資集中在西非、加拿大及西澳三個(gè)區(qū)域,從中方占有的資源量來(lái)看,甚至占到三個(gè)區(qū)域總量的1/3。
中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院日前發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)2013年中國(guó)進(jìn)口鐵礦石的需求量仍占60%以上,而業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為2012年中國(guó)鐵礦石的對(duì)外依賴度已經(jīng)逼近60%。
正是由于中國(guó)鐵礦石的對(duì)外依賴度持續(xù)上升,國(guó)家層面希望能獲得穩(wěn)定的鐵礦石供應(yīng),除了從跨國(guó)礦石商那里采購(gòu)之外,國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去并購(gòu)礦山,或是獲得權(quán)益礦,都是更為穩(wěn)妥的獲取資源模式。
王建軍表示,只有加快境外開(kāi)發(fā),才能打破國(guó)際市場(chǎng)的壟斷。要力爭(zhēng)在今后十年進(jìn)一步加大海外開(kāi)礦力度,爭(zhēng)取形成一定規(guī)模的新增供應(yīng)能力。據(jù)他介紹,國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究境外鐵礦石開(kāi)發(fā)的支持政策,從企業(yè)、國(guó)家、銀行等方面形成合力。
受訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,就目前而言,國(guó)家能刺激企業(yè)走出去的措施只有資金和服務(wù),前者更為重要。
一位有過(guò)海外鐵礦石資源并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)家對(duì)記者表示,最希望國(guó)家能有一個(gè)保障企業(yè)海外尋找資源的基金,“現(xiàn)在國(guó)家確實(shí)在鼓勵(lì)銀行給我們出海提供金融支持,但融資難度依然很大,原因是金融機(jī)構(gòu)作為企業(yè)也要控制風(fēng)險(xiǎn)?!?/div>
上述人士表示,希望中國(guó)政府能協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)建立一個(gè)類似日本“日元應(yīng)對(duì)緊急基金”的資金支持體系,對(duì)企業(yè)走出去尋找能源礦產(chǎn)提供一視同仁的資金支持。
據(jù)了解,“日元應(yīng)對(duì)緊急基金”是日本政府在2011年8月設(shè)立的專門(mén)用于幫助日本企業(yè)進(jìn)行海外并購(gòu)的基金,其最高額度為1000億美元,通過(guò)國(guó)際協(xié)力銀行將其以低利息貸給民間企業(yè),企業(yè)可以利用該貸款再加自有資金進(jìn)行海外并購(gòu)。
發(fā)改委一位不愿透露姓名的能源專家告訴記者,上述企業(yè)家的想法此前就有企業(yè)提出過(guò),但并未達(dá)成共識(shí),因此資金的問(wèn)題還是要通過(guò)市場(chǎng)化的途徑,“畢竟在海外并購(gòu)中,政府不能過(guò)多參與,否則會(huì)導(dǎo)致一些不必要的麻煩,因此現(xiàn)在政府能做的還是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作,在信貸上給予優(yōu)惠?!?/div>
“我認(rèn)為,在資金上,國(guó)家能做的都已經(jīng)做了,還可以拓展的只有政府部門(mén)的服務(wù),繼續(xù)簡(jiǎn)化各種行政審批手續(xù),為企業(yè)提供更精準(zhǔn)的投資信息。”曾節(jié)勝說(shuō),國(guó)家在各國(guó)的駐外機(jī)構(gòu)可以幫助企業(yè)獲得當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)信息,降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。
趨勢(shì)分歧
上述報(bào)告預(yù)計(jì),2013年鐵礦石成品礦需求量11.1億噸,同比增長(zhǎng)4%,而2013年預(yù)計(jì)將進(jìn)口鐵礦石7.6億噸左右,進(jìn)口鐵礦石的需求量仍占60%以上。2011年的進(jìn)口鐵礦石量為6.8億噸,雖然今年受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響,但業(yè)內(nèi)分析,2012年全年的進(jìn)口量會(huì)突破7億噸,對(duì)外依賴度在50%以上。
中國(guó)流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心首席分析師陳克新預(yù)計(jì),“如果不出現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的二次衰退,受到需求增加、成本提高,以及通脹等因素影響,鐵礦石價(jià)格尤其是進(jìn)口高品位鐵礦石價(jià)格將繼續(xù)上升,2013年一季度其到岸價(jià)格會(huì)超過(guò)130億美元,全年平均價(jià)位在120億美元左右?!?/div>
對(duì)此,在鋼鐵行業(yè)也存在不同的觀點(diǎn),曾節(jié)勝認(rèn)為,現(xiàn)在全球鐵礦石已經(jīng)處于過(guò)剩狀態(tài),價(jià)格上漲勢(shì)頭減弱。分析師則預(yù)計(jì),就第一季度而言,到岸價(jià)格會(huì)在100~120美元/噸。
雖然在鐵礦石價(jià)格走勢(shì)上存在爭(zhēng)議,但對(duì)2013年中國(guó)鐵礦石的需求上,各方的預(yù)測(cè)觀點(diǎn)大體一致。張琳表示,2012年以鐵道部為代表的部委批復(fù)的眾多大項(xiàng)目,為來(lái)年的鋼鐵需求奠定了基礎(chǔ)。今年7月以后,鐵道部分兩次將年度鐵路投資額從5160億元上調(diào)至6300億元。
事實(shí)上不只是鐵路,包括房地產(chǎn)在內(nèi)的中長(zhǎng)期規(guī)劃,如城市化進(jìn)程,都為大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)提供了注腳。但由于中國(guó)宏觀政策的不穩(wěn)定性也給上述樂(lè)觀的估計(jì)帶來(lái)了不確定性。
企業(yè)盤(pán)算
“我不認(rèn)為企業(yè)還有很高的熱情投身國(guó)外的鐵礦石開(kāi)發(fā)?!?2月13日曾節(jié)勝對(duì)本報(bào)記者表示,在全球鐵礦石供大于求的趨勢(shì)日益明顯的大背景下,中國(guó)企業(yè)走出去開(kāi)礦的意愿在降低,除非是國(guó)家出錢,在當(dāng)前情況下,企業(yè)自己要考慮走出去的收益風(fēng)險(xiǎn)比。
與日本和韓國(guó)相比,中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)尋找礦產(chǎn)資源的歷史還很短,海外開(kāi)發(fā)鐵礦石基本上出現(xiàn)在2000年以后,而規(guī)模和數(shù)量的增加則出現(xiàn)在2008年全球性金融危機(jī)之前,在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的2006年、2007年國(guó)際鐵礦石價(jià)格節(jié)節(jié)攀升,國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)在談判中處于劣勢(shì),到海外尋找鐵礦石資源的呼聲高漲。
數(shù)據(jù)顯示,從2006年至2011年,中國(guó)企業(yè)在境外鐵礦開(kāi)發(fā)上的投入已經(jīng)超過(guò)了100億美元,投資資源量超過(guò)600億噸,其中中方權(quán)益礦量超過(guò)200億噸。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,2008年以前的鐵礦石漲價(jià),刺激了世界范圍內(nèi)的投資熱情,現(xiàn)在到了集中釋放的階段,因此,未來(lái)數(shù)年內(nèi)鐵礦石的供應(yīng)不存在問(wèn)題。
分析師表示,現(xiàn)在國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的采購(gòu)方式也發(fā)生變化,低庫(kù)存、現(xiàn)貨采購(gòu)的方式也在改善國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的議價(jià)地位,“現(xiàn)在企業(yè)都在有意識(shí)地降低庫(kù)存,這說(shuō)明對(duì)價(jià)格的預(yù)期在下降。”
實(shí)際上,很多出去過(guò)的企業(yè)的經(jīng)歷也讓國(guó)內(nèi)企業(yè)躊躇,王建軍表示,雖然很多企業(yè)走出了國(guó)門(mén),也找到了礦,但目前只有少數(shù)項(xiàng)目已經(jīng)形成產(chǎn)能,大多數(shù)項(xiàng)目仍在建設(shè)之中。鐵礦項(xiàng)目之外的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入往往需要一筆更大的投資才能實(shí)現(xiàn)鐵礦項(xiàng)目的最終產(chǎn)出,投資成本會(huì)達(dá)到最初的兩倍甚至更多。
其中最為典型的代表是中信泰富,2006年中信泰富以4.15億美元的價(jià)格買下西澳大利亞兩個(gè)分別擁有10億噸磁鐵礦資源開(kāi)采權(quán)的公司Sino-Iron和Balmoral Iron的全部股權(quán)。但直到2012年11月中信泰富的第一條生產(chǎn)線才開(kāi)始帶料試車。而業(yè)內(nèi)專家均不看好中信泰富在澳大利亞開(kāi)礦的前景,主要的依據(jù)是世界供求關(guān)系的變化和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀。
曾節(jié)勝認(rèn)為,由于加拿大和澳大利亞的礦產(chǎn)資源已經(jīng)早就被國(guó)外大型礦企業(yè)地毯式“洗劫”過(guò)一遍,優(yōu)質(zhì)礦所剩無(wú)幾,剩下的基本上都是開(kāi)采難度大、礦石品位低的礦山,“我認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,中國(guó)企業(yè)海外投資鐵礦石價(jià)值最大的地區(qū)還是在非洲,但非洲的風(fēng)險(xiǎn)也最大,不確定性帶來(lái)的額外支出也多?!?/div>
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