自1981年鐵礦石國際公開價格談判機(jī)制肇始，至2013年中國商務(wù)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于鐵礦石和氧化鋁自動進(jìn)口許可證實行網(wǎng)上申領(lǐng)的通知》，此間的“盛衰興替”，真可謂是“三十年河?xùn)|，三十年河西”……

曾記否――

2005年初，由中國五礦化工進(jìn)出口商會和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會聯(lián)合制定的《鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和申請程序（草案）》表決通過，并于3月1日正式實施。時任中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長的羅冰生表示：“《草案》的實施，有利于國家及時掌握鐵礦石進(jìn)口的情況；有利于鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商提高集中度，在鐵礦石的采購上形成共同體，遏制國際鐵礦石市場非理性的大幅漲價?！?/p>

2008年底，時任中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會秘書長的單尚華告訴媒體：“鋼鐵工業(yè)協(xié)會已經(jīng)通過了實施鐵礦石代理制的方案，并已經(jīng)開始逐步通知各大鋼廠和礦石進(jìn)口商?！弊?009年1月1日起，擁有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)將被嚴(yán)格監(jiān)控鐵礦石進(jìn)口的數(shù)量和流向，鋼廠進(jìn)口的數(shù)量要以滿足一年生產(chǎn)的自用量為主，而為沒有礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)代理進(jìn)口的部分，進(jìn)口企業(yè)只能征收相對固定的代理費，而不是隨意加價出賣賺取差價。

2010年初，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會聯(lián)手中國五礦化工進(jìn)出口商會，從內(nèi)部整頓入手抵制三大礦商季度定價和翻番漲價行為，明確2009年海關(guān)統(tǒng)計進(jìn)口鐵礦石總量低于100萬噸的進(jìn)口商將被取消鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)，并對進(jìn)口商資質(zhì)、代理費做出進(jìn)一步規(guī)定。即：注冊資本在5000萬元人民幣以上、進(jìn)口企業(yè)銀行信用等級達(dá)到2A級以上、銀行授信額度在4億元以上、2009年海關(guān)統(tǒng)計進(jìn)口鐵礦石總量達(dá)到100萬噸以上（含）的企業(yè)才有資格申請鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)。

此后，鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)又多次修改，符合進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)不斷被縮減，且這些“文件”都是經(jīng)國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部批復(fù)。

現(xiàn)如今――

就在商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于鐵礦石和氧化鋁自動進(jìn)口許可證實行網(wǎng)上申領(lǐng)的通知》之際，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會一位高層人士則對媒體記者表示，取消資質(zhì)評審的限制，這對鋼廠來說是一件好事。

從力主推行鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)而“努力促進(jìn)建立相對完善的鐵礦石市場”，到表示“取消資質(zhì)的評審對鋼廠來說是一件好事”，這的確是在“與時俱進(jìn)”，并順應(yīng)“新的形勢”。

看著這段“過程”，感覺有點“累人”。但是，只有鑒往，才能知來……

客觀說，國內(nèi)外市場及鐵礦石供需不斷發(fā)生著變化，不同時期的政策法規(guī)有著不同時期的市場背景，任何法律法規(guī)都需要在實踐中不斷修改、豐富、完善，甚至也可能被廢除。因此，我們沒必要用現(xiàn)在的情況去否定歷時的過程，關(guān)鍵是要積累經(jīng)驗，逐漸成熟。

新一屆政府的改革思路是非常清晰的，沒有強(qiáng)調(diào)政府要做什么，而是首先厘清政府不做什么，明確本屆政府改革的核心就是簡政放權(quán)，即：市場能辦的，多放給市場；社會可以做好的，就交給社會；政府管住、管好它應(yīng)該管的事。商務(wù)部的《通知》，當(dāng)是政府改革新思維的題中應(yīng)有之義。

我們已注意到，對于近期“取消鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)”一事，業(yè)內(nèi)揣議紛紛，業(yè)外平平淡淡，官方?jīng)]有文件，媒體不冷不熱……此事，究竟對市場影響如何？目前，已有一些分析和評論，從各自角度予以解讀，皆有不同的參考價值。

其實，此事或并沒有這么錯綜復(fù)雜，也無需竭盡心思去揣摩猜測。很簡單――有關(guān)進(jìn)口鐵礦石市場，除了供需之外，關(guān)鍵在于資金，而不在于資質(zhì)。

就我國進(jìn)口鐵礦石市場的實際情況看，即使實行了資質(zhì)，也未能獲得“平抑”價格的初衷效果；如果取消了資質(zhì)，也不可能徹底“打破”現(xiàn)有的市場格局。

為什么？

首先，“資金雄厚”及“規(guī)模采購”者占優(yōu)勢。實際進(jìn)口鐵礦石市場交易的關(guān)鍵，是在供需關(guān)系基礎(chǔ)上，貿(mào)易商和鋼廠都必須擁有足以支撐交易的資金。即使放開鐵礦石進(jìn)口，“理論”上是鋼廠和貿(mào)易商無論大小或強(qiáng)弱，都有通過“實行網(wǎng)上申領(lǐng)”備案而自由選擇進(jìn)口鐵礦石供應(yīng)商和交易量的權(quán)利。但是，資金實力雄厚的大鋼廠和大貿(mào)易商，將毫無疑問處于絕對優(yōu)勢地位。而對于鐵礦石生產(chǎn)商來說，如果從交易成本上考慮，批量小、運距遠(yuǎn)、供貨分散、客戶相對不固定、用量相對不穩(wěn)定、彼此尚未真正建立起牢固互信關(guān)系……等等因素，都將削弱供應(yīng)商與采購者合作的積極性，也更難以完全排除供應(yīng)商主觀上的風(fēng)險防范意識。

其次，“商業(yè)默契”及“利益連帶”發(fā)生效應(yīng)。鑒于市場經(jīng)濟(jì)中買賣雙方在長期合作中建立起的“商業(yè)默契”，市場占有率高的供需雙方大戶之間或許都保持著某種對市場有“影響力”或“操縱力”的利益連帶關(guān)系。因此，即使買方有了平等的采購權(quán)利，但賣方（鐵礦石生產(chǎn)商）卻不可能不兼顧銷售成本而完全無條件滿足對所有人的供貨。對于鐵礦石生產(chǎn)商來說，誰的信譽度好、誰的資金充裕、誰的采購量大、向誰供貨的成本較低、哪個鋼廠的市場占有率高、哪個鋼廠生產(chǎn)經(jīng)營相對穩(wěn)定，就會更傾向于首先滿足誰的需求。

再者，“經(jīng)營不佳”及“資金拮據(jù)”掣肘采購。如果從鋼廠實際可能出現(xiàn)的狀況看，一些競爭力弱的中小鋼廠，或效益不佳，或利潤極薄，甚至虧損，直至減產(chǎn)或停產(chǎn)，即使完全放開“資質(zhì)”，估計也沒錢去進(jìn)口鐵礦石。

“取消鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)”，是新一屆政府實施轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)涵舉措之一。在新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，是否“取消鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)”，對于國內(nèi)現(xiàn)有鐵礦石市場不會產(chǎn)生大的影響，也不可能完全打破現(xiàn)有實際供需關(guān)系……其所改變的，只是讓鐵礦石交易重回到應(yīng)有的市場軌道。

曾經(jīng)的“資質(zhì)”并未取得預(yù)期效果；未來的“自由”也不能完全達(dá)到平衡。

市場在“大勢”，而不在“規(guī)矩”；抓手在“資金”，而不在“資質(zhì)”。