◎3月18日，我國(guó)首個(gè)《鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作在北京啟動(dòng)的消息發(fā)布，迅即引起了海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

　　◎中國(guó)坐擁700多億噸鐵礦石資源，居世界第四，但鐵礦石對(duì)外依存度卻高達(dá)70%。過(guò)去10年間，中國(guó)鋼鐵行業(yè)在進(jìn)口鐵礦石方面累計(jì)多付出超過(guò)2萬(wàn)億元。國(guó)際礦業(yè)巨頭在中國(guó)賺得盆滿缽滿，而中國(guó)鋼鐵行業(yè)卻掙扎在虧損的邊緣。

　　◎如何建成鐵礦石資源保障體系，平抑國(guó)際鐵礦石價(jià)格，支撐鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，業(yè)內(nèi)翹首以盼《規(guī)劃》回應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的重大關(guān)切。

　　■記者 李曉明

　　“鐵礦石行業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃至少10年前就應(yīng)該有了。10年過(guò)去了，我們鋼鐵產(chǎn)量世界第一，但全行業(yè)虧損，國(guó)家進(jìn)口鐵礦石額外付出2萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)上蒙受重大損失，甚至威脅到國(guó)家安全。這是非常讓人痛心的事情?！?/p>

　　4月17日清晨，鞍山市?！兑?guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)邵安林坐在鞍鋼礦業(yè)辦公桌前，語(yǔ)氣平靜而苦澀。每天他打開電腦后的第一件事就是關(guān)注鐵礦石的最新價(jià)格。他熟知10年來(lái)中國(guó)鐵礦石價(jià)格一路攀升的曲線，其中每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都銘刻著這個(gè)行業(yè)不堪回首的痛苦記憶。

　　“問(wèn)題的根源在于，我們國(guó)家和行業(yè)層面缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃”。整個(gè)上午，作為鐵礦石行業(yè)龍頭企業(yè)鞍鋼礦業(yè)的掌門人，邵安林接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》專訪，一一道來(lái)在鐵礦業(yè)摸爬滾打近30年的經(jīng)歷，直面鐵礦行業(yè)的痛點(diǎn)，談及鐵礦行業(yè)終于迎來(lái)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，他難掩內(nèi)心深處的激動(dòng)，期待借此喚起鐵礦行業(yè)的深刻反思和自我救贖。

　　記者：近十年國(guó)內(nèi)鋼企因進(jìn)口鐵礦石多支出原料成本2萬(wàn)多億元，鐵礦石如同套在中國(guó)鋼鐵業(yè)身上的“枷鎖”，使得鋼鐵行業(yè)陷入了發(fā)展困局。因此，鐵礦行業(yè)規(guī)劃編制啟動(dòng)后，中外媒體進(jìn)行了廣泛報(bào)道，稱之“具有里程碑意義”，為什么大家對(duì)規(guī)劃的編制有這么高的期待？

　　邵安林：導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵工業(yè)陷入這一困局的原因是多方面的，但最重要的一個(gè)原因是，發(fā)展鋼鐵的同時(shí)鐵礦石資源保障戰(zhàn)略體系建設(shè)滯后，國(guó)內(nèi)鐵礦資源開發(fā)緩慢，進(jìn)口鐵礦石依存度過(guò)高。

　　這幾年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能快速擴(kuò)張，鐵礦石需求劇增。而國(guó)際礦業(yè)巨頭壟斷操控市場(chǎng)，哄抬礦價(jià)，使得鋼鐵企業(yè)遭受了極大的損失。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)的鐵礦石進(jìn)口量達(dá)到8.19億噸，同比增長(zhǎng)10.2%；進(jìn)口均價(jià)為129.03美元/噸，同比增長(zhǎng)0.2%；鐵礦石對(duì)外依存度約70%，進(jìn)口總金額超過(guò)1000億美元，在大宗商品中僅次于石油。

　　但與此同時(shí)，去年全國(guó)500萬(wàn)噸以上鋼鐵企業(yè)的銷售利潤(rùn)率僅為0.55%，還有很多鋼鐵企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

　　可以說(shuō)，高度依賴進(jìn)口礦這個(gè)“枷鎖”不解除，不僅鋼鐵工業(yè)難以脫離困境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還會(huì)嚴(yán)重威脅國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。鋼鐵行業(yè)對(duì)此已經(jīng)形成了廣泛共識(shí)，對(duì)加快構(gòu)建鐵礦資源保障戰(zhàn)略體系充滿期待。因此，我們認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，注重頂層設(shè)計(jì)，對(duì)鐵礦行業(yè)整體謀劃，以從根本上扭轉(zhuǎn)原料供給高度依賴進(jìn)口的不利局面，也在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。

　　記者：國(guó)內(nèi)鐵礦行業(yè)曾一度有“國(guó)內(nèi)資源無(wú)法保障我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展”的說(shuō)法。產(chǎn)生這種思想的原因是什么？

　　邵安林：這觸及到中國(guó)鐵礦業(yè)的一個(gè)核心問(wèn)題，就是能否用20%~30%品位的貧鐵礦支撐鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展？早些年“國(guó)內(nèi)資源無(wú)法保障我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展”的思想的產(chǎn)生，有著客觀的歷史背景，既有對(duì)我國(guó)資源狀況認(rèn)識(shí)“先天”不足的原因，也有我國(guó)鐵礦行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題的“后天”影響。

　　中國(guó)是世界第四大鐵礦資源國(guó)，已探明資源量在775億噸左右，可以說(shuō)資源儲(chǔ)量豐富，完全能夠滿足鋼鐵工業(yè)發(fā)展的需求。但我國(guó)大部分為貧鐵礦資源，資源勘探條件與國(guó)外相比處于劣勢(shì)。同時(shí)，制約鐵礦行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的原因還有很多。比如行業(yè)發(fā)展缺乏理論指導(dǎo)和系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、鐵礦山產(chǎn)業(yè)集中度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱以及技術(shù)和管理水平低下等。這些因素造成了決策層信心不足，沒(méi)有及時(shí)制定戰(zhàn)略，對(duì)貧鐵礦山大規(guī)模開發(fā)利用不足，成本較高，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。

　　同時(shí)，政策環(huán)境也對(duì)我國(guó)的鐵礦石資源開發(fā)有諸多負(fù)面影響。首先，礦山項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)程序復(fù)雜，實(shí)施難度很大。其次，目前國(guó)內(nèi)鐵礦山行業(yè)綜合稅率已達(dá)20%，遠(yuǎn)高于國(guó)外礦山水平，沉重的稅負(fù)影響了國(guó)內(nèi)企業(yè)投資和開發(fā)鐵礦的積極性?？梢哉f(shuō)，中國(guó)鐵礦行業(yè)這些年內(nèi)憂外患，發(fā)展的政策環(huán)境到目前依然沒(méi)有根本改善。

　　另外，一些企業(yè)沒(méi)有把礦業(yè)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，忽視了礦山生產(chǎn)發(fā)展的特有規(guī)律。應(yīng)該看到，鐵礦業(yè)和鋼鐵業(yè)實(shí)際上差別很大，規(guī)律很不一樣，鐵礦開發(fā)的周期長(zhǎng)，不能用鋼鐵行業(yè)的思維來(lái)經(jīng)營(yíng)礦業(yè)。從鐵礦行業(yè)自身而言，傳統(tǒng)上勘探、開采、選礦、冶煉等環(huán)節(jié)各自獨(dú)立，追求自身利益最大化，卻造成了整體上成本較高。

　　鐵礦行業(yè)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，但是首先還是要從企業(yè)層面找到一條道路。這些年鞍鋼礦業(yè)走出了一條系統(tǒng)創(chuàng)新的道路，大幅降低了成本。比如，在勘探環(huán)節(jié)增加投入，開采環(huán)節(jié)就可以大幅減少巖石剝離費(fèi)用以及運(yùn)輸費(fèi)用；比如，選擇在選礦環(huán)節(jié)多花點(diǎn)錢去除雜質(zhì)，就大幅減少了冶煉環(huán)節(jié)使用化學(xué)方法的費(fèi)用，這樣下來(lái)整個(gè)系統(tǒng)是最優(yōu)的。本來(lái)中國(guó)的鐵礦石品質(zhì)就不好，如果不去系統(tǒng)地搞創(chuàng)新優(yōu)化，成本難以降低，就更加沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力了。

　　而在戰(zhàn)略導(dǎo)向上，值得深刻反思的是，如果從經(jīng)濟(jì)安全的角度考量，中國(guó)在過(guò)去的10年里如果不大量進(jìn)口海外鐵礦石，而是通過(guò)減免稅費(fèi)等方式補(bǔ)貼礦業(yè)，幫助國(guó)內(nèi)鐵礦山企業(yè)快速發(fā)展，如今平抑國(guó)際鐵礦石價(jià)格絕非沒(méi)有可能，而且這些補(bǔ)貼可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)，并非白白外流，多支付2萬(wàn)億元養(yǎng)活了國(guó)際礦業(yè)巨頭。

　　記者：近幾年鐵礦行業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能快速增加，從行業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃角度分析，當(dāng)前仍存在哪些亟待解決的問(wèn)題？

　　邵安林：國(guó)內(nèi)鐵礦行業(yè)經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展，努力換來(lái)了國(guó)產(chǎn)礦占30%的比例，但高對(duì)外依存度和高國(guó)際壟斷程度并未發(fā)生根本改變，這越發(fā)凸顯了制定國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃的緊迫性。但是如果沒(méi)有國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)的產(chǎn)能增長(zhǎng)，我們的鐵礦石市場(chǎng)全部淪陷，完全受制于人，那就更麻煩了。

　　這些年國(guó)內(nèi)鐵礦行業(yè)的發(fā)展也證明了，中國(guó)堅(jiān)持走貧鐵礦開發(fā)的道路是走得通的，雖然資源品質(zhì)差點(diǎn)，但完全可以通過(guò)后天系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)。

　　以鞍鋼礦業(yè)為例，近幾年通過(guò)大力實(shí)施“自給為主”的鐵礦資源發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)管理和科技創(chuàng)新，其解決了低品位鐵礦資源規(guī)模高效開發(fā)利用的問(wèn)題，提升了綜合實(shí)力，已經(jīng)具備與國(guó)際礦業(yè)巨頭競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。一是資源優(yōu)勢(shì)。目前鞍鋼礦業(yè)可掌控的鐵礦石資源量達(dá)到276億噸，超過(guò)國(guó)際上任何一家鋼鐵企業(yè)。二是能力優(yōu)勢(shì)。近幾年，鞍鋼礦業(yè)組織實(shí)施了國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的鐵礦山群建設(shè)，目前已擁有2.7億噸以上采剝總量生產(chǎn)能力、7000萬(wàn)噸的選礦處理能力，位居世界前列，可持續(xù)發(fā)展能力和原料保障能力顯著提升。三是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)推進(jìn)“五品聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)創(chuàng)新模式，形成了貧赤（磁）鐵礦開發(fā)等核心技術(shù)，選礦技術(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到世界領(lǐng)先水平，具備了工程技術(shù)輸出能力。四是成本優(yōu)勢(shì)。依靠技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，鐵精礦完全成本保持在530元/噸左右，遠(yuǎn)低于進(jìn)口礦價(jià)格。

　　實(shí)踐證明，國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)完全有能力打破國(guó)際礦業(yè)的壟斷，完全可以對(duì)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展起到很好的支撐作用，對(duì)此我們應(yīng)抱有堅(jiān)定的信心。

　　記者：此次《規(guī)劃》編制工作的啟動(dòng)，表明國(guó)家將從戰(zhàn)略層面規(guī)劃鐵礦行業(yè)的發(fā)展。您作為規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，請(qǐng)談一下此次規(guī)劃的重點(diǎn)和目標(biāo)是什么？

　　邵安林：首先，非常感謝國(guó)家有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)和各冶金礦山企業(yè)對(duì)我的信任。正如前面所說(shuō)，我們?cè)谇捌诨I備工作中，注重運(yùn)用系統(tǒng)思維整體謀劃各項(xiàng)工作，已經(jīng)形成了規(guī)劃編制工作方案，初步設(shè)計(jì)了以總體規(guī)劃為頂層、以專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃為支撐的中國(guó)鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃體系。

　　對(duì)該《規(guī)劃》的編制，我們堅(jiān)持有所為、有所不為的方針，突出重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重要政策措施，使其為解決一些實(shí)際問(wèn)題發(fā)揮更大的作用。重點(diǎn)是把握好四個(gè)方面。

　　一是立足國(guó)內(nèi)開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)是打造世界級(jí)鐵礦企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。初步設(shè)想是未來(lái)十年，力爭(zhēng)在東北、華北、西北和華南等地區(qū)，組建6～8個(gè)礦石產(chǎn)量規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)噸以上的大型礦業(yè)集團(tuán)；以最具資源優(yōu)勢(shì)的鞍鋼礦山為龍頭，形成2億噸以上規(guī)模的特大型鐵礦山企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)使國(guó)產(chǎn)礦比例達(dá)到50%以上，增強(qiáng)在國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。

　　二是協(xié)同海外辦礦，提升權(quán)益礦比例。雖然目前海外辦礦進(jìn)展不理想，但現(xiàn)在的海外鐵礦石投資是為了給未來(lái)10～20年鋼鐵行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造好的條件。我們應(yīng)該建立海外辦礦協(xié)同機(jī)制，依托技術(shù)和工程管理優(yōu)勢(shì)聯(lián)合辦礦，實(shí)現(xiàn)以資本為主導(dǎo)向以技術(shù)為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)權(quán)益礦比例達(dá)到進(jìn)口礦的40%以上。

　　三是加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)是在產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目審批和減輕稅負(fù)方面，建議國(guó)家加大扶持力度。我們將建議國(guó)家按照國(guó)際產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)確定鐵礦產(chǎn)業(yè)定位，將鐵礦行業(yè)劃歸為第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鐵礦資源標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與國(guó)際接軌；建議建立項(xiàng)目審批綠色通道，縮短礦山項(xiàng)目審批流程，促進(jìn)重點(diǎn)鐵礦山建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；在稅負(fù)政策方面，我們建議將稅費(fèi)率水平降到15%以下，減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　四是強(qiáng)化科技支撐，提高利用水平。技術(shù)進(jìn)步是提高資源利用水平的關(guān)鍵。我國(guó)礦山易選礦石越來(lái)越少，難選礦石越來(lái)越多。鐵礦山企業(yè)應(yīng)該加快前瞻性關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)步伐，特別是要廣泛開展貧鐵礦開發(fā)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)貧鐵礦資源的高效開發(fā)利用。同時(shí)，還要積極開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，占領(lǐng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

　　記者：近期，鐵礦石進(jìn)口量有所下降，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格起伏波動(dòng)。您如何看待這種市場(chǎng)形勢(shì)？在這種情況下如何推進(jìn)《規(guī)劃》的編制工作？

　　邵安林：近一段時(shí)期，隨著鐵礦石產(chǎn)能的釋放和價(jià)格的波動(dòng)，行業(yè)對(duì)鐵礦石市場(chǎng)的走勢(shì)看法不一。但應(yīng)當(dāng)看到，目前國(guó)際礦石貿(mào)易形勢(shì)相當(dāng)復(fù)雜，各種因素都左右著鐵礦石價(jià)格走勢(shì)，其中特別要客觀分析國(guó)際壟斷、鐵礦石貿(mào)易的金融化和國(guó)內(nèi)需求對(duì)礦石價(jià)格的主導(dǎo)作用。

　　從國(guó)際市場(chǎng)看，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將拉動(dòng)鐵礦石需求的增長(zhǎng)，三大國(guó)際礦商的市場(chǎng)壟斷地位增強(qiáng)和資源保護(hù)主義抬頭都將助推鐵礦石價(jià)格上漲。

　　從國(guó)內(nèi)需求看，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)到2025年前后才能完成工業(yè)化和城市化進(jìn)程。根據(jù)美國(guó)、日本等國(guó)家工業(yè)化的情況推斷，一個(gè)國(guó)家要完成工業(yè)化，人均鋼鐵蓄積量要達(dá)到8～10噸，而我國(guó)目前僅為4.13噸，還有相當(dāng)大的距離。因此未來(lái)10～15年仍然是國(guó)內(nèi)鐵礦山發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　此外，為降低鐵礦石對(duì)外依存度，國(guó)家已開始出臺(tái)有關(guān)政策，支持國(guó)內(nèi)鐵礦開發(fā)，國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)的發(fā)展環(huán)境將不斷改善。

　　因此，我認(rèn)為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，鐵礦石市場(chǎng)都具有廣闊的發(fā)展前景，國(guó)內(nèi)鐵礦山應(yīng)抓住機(jī)遇加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。

　　總之，加快國(guó)內(nèi)鐵礦資源開發(fā)、提高鐵礦石自給能力是我們共同的愿望。如今，有了頂層設(shè)計(jì)的《規(guī)劃》，有了鞍鋼礦業(yè)、首鋼礦業(yè)、攀鋼礦業(yè)等一大批成功實(shí)踐者，有了全面深化、轉(zhuǎn)變職能的改革大環(huán)境，我們理應(yīng)相信，中國(guó)鐵礦行業(yè)將為支撐中國(guó)鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。