鐵礦石進(jìn)口，為什么要中鋼協(xié)、五礦這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)來審，在市場經(jīng)濟(jì)體制下有道理嗎，五礦商會(huì)自己都進(jìn)口鐵礦石，怎么能有權(quán)利去審查別人？這種限制進(jìn)口的方式缺乏行政和法律依據(jù)。

不只是說說而已。

本報(bào)記者了解到，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)確已聯(lián)手在進(jìn)口備案等環(huán)節(jié)對(duì)低品位鐵礦石進(jìn)口施加限制。

在鐵礦石需求旺盛的河北省，一家民營鋼廠國際貿(mào)易部工作人員許靜(化名)告訴現(xiàn)代物流報(bào)記者，其在今年4月份以后，向五礦商會(huì)申請(qǐng)進(jìn)口鐵礦石備案時(shí)，如果鐵礦石品位(即含鐵量)低于60%，就會(huì)不能通過備案，進(jìn)而也不能辦理下一步的進(jìn)口手續(xù)。

“我打電話咨詢了五礦商會(huì)礦產(chǎn)部，他們告訴我，不僅是對(duì)民營鋼廠，所有的鋼廠、貿(mào)易商現(xiàn)在進(jìn)口低品位鐵礦石都不予備案。”許靜表示。

在今年4月初，有媒體報(bào)道中鋼協(xié)會(huì)同五礦商會(huì)制定了三條行業(yè)性政策，其中有“協(xié)會(huì)將建立鐵礦石流向?qū)徍酥贫?，?duì)于一些進(jìn)口劣質(zhì)礦的合同，海關(guān)將不予以進(jìn)口、備案”，并且中鋼協(xié)禁止其會(huì)員進(jìn)口含鐵量低于60%的鐵礦石。

不過，此項(xiàng)政策并沒有相關(guān)條文發(fā)布。一些業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，作為行業(yè)協(xié)會(huì)，此項(xiàng)“號(hào)召”并沒有強(qiáng)制約束力，也并不能貫徹執(zhí)行下來。

然而現(xiàn)在看來，五礦商會(huì)、中鋼協(xié)已經(jīng)開始動(dòng)用其掌控的行政手腕了。

備案發(fā)證等環(huán)節(jié)施加限制

通常鐵礦石的進(jìn)口程序是，由具備鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)向五礦商會(huì)網(wǎng)上備案，獲得核準(zhǔn)后，再向所在省份的商務(wù)廳備案，并申請(qǐng)辦理“自動(dòng)進(jìn)口許可證”。

記者以鐵礦石貿(mào)易商的身份撥通了中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)的電話，礦產(chǎn)部一位劉主任對(duì)記者表示，對(duì)于限制60%以下低品位鐵礦石進(jìn)口一事，五礦商會(huì)沒有發(fā)過類似的文件，中鋼協(xié)也沒有發(fā)過，“目前是行業(yè)自律的一個(gè)決定，在會(huì)議上也進(jìn)行過通報(bào)，鋼廠都知道，自己也同意”。

當(dāng)記者明確問及對(duì)于60%以下鐵礦石能否在其處通過備案時(shí)，被告知沒法答復(fù)，目前是由五礦商會(huì)和中鋼協(xié)的聯(lián)合辦公室來決定是否能通過備案。

而許靜所在的河北某鋼廠，就是被卡在了此環(huán)節(jié)。

不僅如此，目前，鐵礦石進(jìn)口實(shí)行“一批一證”管理，即進(jìn)口一次鐵礦石貨物，就要辦理一份該許可證。而在許可證環(huán)節(jié)，中鋼協(xié)和五礦商會(huì)還有第二道關(guān)卡。

為上述河北鋼廠辦理“自動(dòng)進(jìn)口許可證”的河北省商務(wù)廳對(duì)外貿(mào)易處一位工作人員趙某告訴現(xiàn)代物流報(bào)記者，如果鐵礦石進(jìn)口企業(yè)已經(jīng)在五礦商會(huì)備案成功，就要到該廳辦理第二次備案，并申請(qǐng)辦理“自動(dòng)進(jìn)口許可證”。在辦理許可證的時(shí)候，則需要將此次進(jìn)口信息通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳到中鋼協(xié)，由中鋼協(xié)決定是否給予辦理許可證。

“對(duì)于60%品位以下的鐵礦石是否能夠批準(zhǔn)，目前關(guān)于這方面還沒有明文規(guī)定，我不好答復(fù)。具體由中鋼協(xié)來決定。”該工作人員還表示，禁令剛傳出來的時(shí)候，其處有進(jìn)口低品位鐵礦石沒有通過辦證的，但是，“最近沒有來申請(qǐng)進(jìn)口低品位鐵礦的，不知道政策有沒有變動(dòng)。”

記者向海關(guān)總署的通關(guān)環(huán)節(jié)部門也進(jìn)行了詢問，但尚未發(fā)現(xiàn)有所限制。

限制低品位鐵礦使用將增加鋼廠成本

許靜表示，雖然其鋼廠用低品位鐵礦石比較少，但如果不能使用的話，也會(huì)有一定影響。“在生產(chǎn)上，搭配使用比較好，不但總體成本較低，而且產(chǎn)品性能比較好。”

安鋼集團(tuán)冶金設(shè)計(jì)有限公司王海明主任表示，一般鋼廠都是搭配使用高低品位鐵礦原料。用品位高的來煉鋼，雖然月產(chǎn)量會(huì)提高，但綜合算下來成本不是最優(yōu)的。比如由于各廠生產(chǎn)的鋼材品種不同，當(dāng)生產(chǎn)價(jià)格較低的建材鋼時(shí)，搭配低品位鐵礦石可以更有效控制成本。

而且，由于低品位鐵礦石含有其他礦物元素，對(duì)于某些鋼材產(chǎn)品來說，添加低品位鐵礦石更能提升產(chǎn)品質(zhì)量。王海明告訴記者，目前安鋼就是在搭配使用高低品位鐵礦。

此前，中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)也對(duì)本報(bào)記者表示，出于成本考慮，當(dāng)高品位礦石價(jià)格過高時(shí)，鋼廠也會(huì)加入低品位礦石控制成本。

合法性受到質(zhì)疑

“鐵礦石進(jìn)口，為什么要中鋼協(xié)、五礦這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)來審，在市場經(jīng)濟(jì)體制下有道理嗎，五礦商會(huì)自己都進(jìn)口鐵礦石，怎么能有權(quán)利去審查別人？”中國聯(lián)合商務(wù)網(wǎng)首席分析師馬忠普認(rèn)為，這種限制進(jìn)口的方式缺乏行政和法律依據(jù)：“如果說協(xié)會(huì)進(jìn)行備案管理的話，那么什么樣可進(jìn)，什么樣不可進(jìn)，要有一個(gè)政府發(fā)文形式的規(guī)定，而這個(gè)管理職能不在中鋼協(xié)，也不在五礦。”

曾經(jīng)編著過《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法律服務(wù)初探》一書，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)法律問題頗有研究的中華全國律師協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)委員楊燕律師認(rèn)為，對(duì)這種限制備案行為，首先作為行業(yè)協(xié)會(huì)是沒有行政依據(jù)的。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)民間組織，其間的約定，完全靠會(huì)員自律，發(fā)自內(nèi)心來自愿自覺執(zhí)行。

“這樣一個(gè)協(xié)定目的是什么，有沒有和會(huì)員做充分的溝通，有沒有經(jīng)過會(huì)員大會(huì)普遍通過？如果只是協(xié)會(huì)單方規(guī)定，從法律角度來看，并不具有約束力，也是違背行業(yè)協(xié)會(huì)起碼宗旨的，這是從行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和特征角度來看。”楊燕分析道。

但是，楊燕表示，目前中國的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)也有自己的“中國特色”。行業(yè)協(xié)會(huì)并不是完全自治的，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有完全分離，有時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)在行使政府的一些職能。

楊燕看來，目前的情況是，中鋼協(xié)、五礦用行業(yè)協(xié)會(huì)的名義發(fā)布了一個(gè)自律號(hào)召，然后又通過其政府權(quán)能來實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)在實(shí)施政府職能時(shí)沒有發(fā)布相關(guān)政策文件。

“我認(rèn)為這是不合適的。”楊燕認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員是有貿(mào)易自主選擇權(quán)的，只要不是國家限制和禁止的，符合自由進(jìn)出口項(xiàng)目范圍的商品，都可以自主選擇是否進(jìn)口，而不應(yīng)該通過這種方式管制。

“其實(shí)商業(yè)部門的審批、備案都是行政行為，是不應(yīng)該通過行業(yè)協(xié)會(huì)來做的。”楊燕表示，這也是正在發(fā)展中的中國行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀，目前還沒有更好的辦法來解決，這需要政府放權(quán)、行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立等多方面來解決。

記者在2007年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》中看到，其中有“堅(jiān)持政會(huì)分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式”這一總體要求。

或許此次限制行為有所敏感，在本報(bào)記者向五礦商會(huì)、中鋼協(xié)相關(guān)部門詢問此事時(shí)，或表示未有相關(guān)限制文件發(fā)布，或表示僅為行業(yè)自律，但并未有人明確告知中鋼協(xié)和五礦商會(huì)限制低品位鐵礦石進(jìn)口備案和發(fā)證。

5月15日，當(dāng)本報(bào)記者問及中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長羅冰生目前是否還限制60%品位以下鐵礦石進(jìn)口時(shí)，被告知目前不能回答此問題。

“之前這項(xiàng)政策可能是針對(duì)低品位的印度現(xiàn)貨鐵礦漲價(jià)而定，但現(xiàn)在應(yīng)該調(diào)整一下了。”