國際鐵礦石價(jià)格一路走低，國內(nèi)煉鋼廠在經(jīng)受了國際礦商多年的高價(jià)鐵礦石蹂躪之后，終于美美地享受到了廉價(jià)大餐。而在煉鋼廠沉醉在低價(jià)礦的歡樂中時(shí)，我國的鐵礦企業(yè)卻已處于水深火熱之中。在這樣的形勢下，國際礦商卻逆市增產(chǎn)，個(gè)中動(dòng)機(jī)值得猜疑。

中國冶金礦業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉文勝稱，礦業(yè)巨頭企圖通過低價(jià)擠壓策略來完全壟斷市場，企圖依托低成本優(yōu)勢，拖垮中國鐵礦業(yè)，將我國高成本礦山擠出市場。

劉文勝向國內(nèi)業(yè)界發(fā)出警示，按照當(dāng)前礦山停產(chǎn)率，未來我國鐵礦石對(duì)外依存度將超過90%，國內(nèi)市場將完全被礦業(yè)巨頭壟斷，我國鋼鐵工業(yè)的命運(yùn)掌握在他人之手，后果不堪設(shè)想。

據(jù)中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)介紹，國際四大礦山企業(yè)力拓、必和必拓、FMG及淡水河谷的離岸成本分別為20美元/噸、25美元/噸、30美元/噸和20美元/噸，即便加上運(yùn)費(fèi)，到中國價(jià)格也才40美元/噸~50美元/噸。

而國內(nèi)礦山由于資源稟賦的原因，成本大多在80美元/噸以上。此外，過高的稅負(fù)，也成為遏制國產(chǎn)鐵礦石競爭力的一大主因。

實(shí)際上，早在1994年，地質(zhì)礦產(chǎn)部曾就鐵礦石稅負(fù)過重問題發(fā)出過呼吁。盡管經(jīng)歷了從1994年開始的4輪調(diào)整，但目前國內(nèi)礦山的稅負(fù)水平約為20%~30%，在全球仍屬于最高水平。

今年9月，財(cái)政部和國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于全面清理涉及煤炭、原油、天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問題的通知》時(shí)，為國內(nèi)礦山企業(yè)“減稅負(fù)”的呼聲再起。

數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，中國礦企利潤大幅下滑，國內(nèi)32家重點(diǎn)礦山企業(yè)累計(jì)利稅總額150億元，同比下降18.44%，其中利潤總額51.5億元，同比下降24.2%，而企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長了46.34%。

李新創(chuàng)曾多次公開呼吁政府為國內(nèi)礦山企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。他認(rèn)為，國內(nèi)礦山的稅賦比例降到10%以內(nèi)才有一定的競爭力。

在國際礦商低價(jià)策略的夾擊下，國內(nèi)許多鐵礦企業(yè)虧得只剩褲衩了。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，12月5日直接進(jìn)口鐵礦石62%品位干基粉礦到岸價(jià)格為70.38美元/噸，12月平均價(jià)格為69.98美元/噸。鐵礦石價(jià)格已經(jīng)連續(xù)多日在70美元上下波動(dòng)，較年初下降了約47%。

在這樣的情勢下，呼吁鐵礦石資源稅改的聲音幾乎一邊倒地?fù)湎蛄藝蚁嚓P(guān)職能部門。12月6日，工信部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍終于代表官方作出表態(tài)，為了使國內(nèi)、外礦山擁有合理的競爭環(huán)境，工信部下一步將會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局研究合理征收國內(nèi)礦山企業(yè)稅賦的問題。

與鐵礦企業(yè)的急迫心情相比，這樣的表態(tài)似乎有些漫不經(jīng)心。因?yàn)椋瑥恼哐芯康秸叱雠_(tái)是一個(gè)難以預(yù)測的時(shí)間過程，其間還涉及到各方的利益平衡，最復(fù)雜的問題是要看中央和地方如何分成。

盡管企業(yè)已經(jīng)是“燒粑等不得熱”，但在業(yè)內(nèi)人士看來，作為地方財(cái)政收入的重要支柱，資源稅改在技術(shù)上相對(duì)來說比較容易，但必須在解決地方財(cái)政問題的基礎(chǔ)上才能順利實(shí)施，因此從出臺(tái)到貫徹也將會(huì)是一個(gè)相對(duì)漫長的過程。

稅改方向尚在醞釀

鐵礦石作為與鋼鐵生產(chǎn)最為密切的原料之一，近年來在國外礦山壟斷下始終處于暴利階段。盡管擠壓了鋼鐵行業(yè)的獲利空間，國內(nèi)的鐵礦企業(yè)卻也分羹了這種暴利帶來的愉悅，跟著過了一段“捧著后腦殼笑”的好日子。

隨著供求關(guān)系的根本性逆轉(zhuǎn)，這樣的好日子終結(jié)了，取而代之的是跌跌不休的市場。2014年以來，國際鐵礦石價(jià)格一路下行，給國內(nèi)礦山企業(yè)造成較大壓力。

2014年年初至今，普氏62%鐵礦石指數(shù)從134.5美元/干噸降至71.25美元/干噸，最低曾降至68.5美元/干噸，年內(nèi)最大跌幅逾49%。

“我們曾做過研究，礦價(jià)跌到100美元，國內(nèi)一些礦山就要關(guān)閉，而現(xiàn)在已經(jīng)跌到70美元，部分礦山已經(jīng)關(guān)閉?！惫I(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍認(rèn)為，由于國內(nèi)鐵礦資源稟賦不好，只能盡量多用國外礦，這并不是產(chǎn)業(yè)的劣勢，關(guān)鍵是形成合理的價(jià)格形成機(jī)制。

數(shù)據(jù)顯示，1~9月國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入6947.1億元，同比降低0.3%；利潤總額554.5億元，同比降低14.7%。具體來看，截至今年9月，礦山行業(yè)虧損企業(yè)數(shù)達(dá)741家，占企業(yè)總數(shù)的21.5%，虧損企業(yè)單位數(shù)同比增長27.3%；虧損企業(yè)虧損總額47.4億元，與去年同期相比增長55.9%。“當(dāng)前國內(nèi)已有部分礦山因承受不住壓力而關(guān)停，他們面臨的挑戰(zhàn)和壓力單憑企業(yè)自身很難解決，需要政府給予政策支持。從戰(zhàn)略角度看，國內(nèi)外礦山需要保持一定平衡，因此下一階段工信部還要會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局研究如何合理征收國內(nèi)礦山的稅費(fèi)，使國內(nèi)礦山有公平的競爭環(huán)境。”駱鐵軍表示。

從駱鐵軍的表態(tài)可以看出，關(guān)于鐵礦石資源的稅改方案尚在醞釀當(dāng)中。此前也有消息稱，財(cái)政部正在醞釀資源稅改革方案的擴(kuò)容。

自12月1日起，煤炭資源稅率先在全國范圍內(nèi)實(shí)施從價(jià)計(jì)征的改革。同時(shí)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。

我國資源稅開征于1984年，當(dāng)時(shí)資源產(chǎn)品按照“從量定額”的辦法征稅。1993年，財(cái)政部發(fā)布《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，為建立和完善礦產(chǎn)資源征稅體制，將礦產(chǎn)資源從無償使用變?yōu)橛袃斒褂?，并逐步提高資源獲取成本。

鐵礦石資源稅征收也是如此，自1984年開始征收，1994年后調(diào)整為從量定額征收，征收范圍為每噸2元~30元，并根據(jù)礦山不同類型和等級(jí)來給予不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。2002年鐵礦石資源稅下調(diào)，按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收，2006年重新向上調(diào)整至60%，2012年上調(diào)至80%。

據(jù)了解，目前國內(nèi)礦山的稅負(fù)水平約為20%~30%，在全球?qū)儆谧罡咚?。顯然，這樣的高稅負(fù)大大遏制了國產(chǎn)鐵礦石的市場競爭力。2009年，國家針對(duì)鐵礦石稅負(fù)問題做過專門調(diào)研，此后，業(yè)內(nèi)關(guān)于給國產(chǎn)礦減負(fù)的呼聲一直不斷。尤其是在鐵礦石供需形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)、價(jià)格持續(xù)下跌的今天，國內(nèi)礦山企業(yè)已經(jīng)到了“不減負(fù)不行”的地步。今年9月，財(cái)政部和國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于全面清理涉及煤炭、原油、天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問題的通知》時(shí)，為國內(nèi)鐵礦企業(yè)“減稅負(fù)”的呼聲再起。

專家稱，煤炭資源稅改革先做了嘗試，鐵礦石資源稅改革也會(huì)朝這個(gè)方向走，但需要先把一系列統(tǒng)計(jì)和分成的問題解決好。首先要把鐵礦石資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并，現(xiàn)在很多煤礦都取消了補(bǔ)償費(fèi)。但這樣操作以后，國家的資源權(quán)益如何體現(xiàn)?國外將這兩項(xiàng)合并在一起，稱之為權(quán)利金；但中國的資源稅并不是權(quán)利金的概念。

此前，鐵礦石資源稅是地方稅種，歸地方所有。專家表示，補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并之后，最復(fù)雜的問題是中央和地方如何分成。因此，鐵礦石資源稅從價(jià)計(jì)征的改革并不是在短期內(nèi)就能完成的。

減輕稅負(fù)呼聲高漲

在國內(nèi)，業(yè)界有一個(gè)基本的共識(shí)，由于國外礦山強(qiáng)大的成本優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，鐵礦石價(jià)格即便繼續(xù)下行，他們?nèi)杂锌捎^的利潤空間，而國內(nèi)礦山企業(yè)受制于資源稟賦及政策環(huán)境，因成本較高而面臨巨大的經(jīng)營壓力。

中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)稱，國際四大礦山企業(yè)力拓、必和必拓、FMG及淡水河谷的離岸成本分別為20美元/噸、25美元/噸、30美元/噸和20美元/噸，即便加上運(yùn)費(fèi)，到中國價(jià)格也才40~50美元/噸；而國內(nèi)礦山成本大多在80美元/噸以上。

數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，中國礦企利潤大幅下滑，國內(nèi)32家重點(diǎn)礦山企業(yè)累計(jì)利稅總額150億元，同比下降18.44%。其中，利潤總額51.5億元，同比下降24.2%；而企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長了46.34%。

因此，李新創(chuàng)曾多次公開呼吁政府為國內(nèi)礦山企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。他認(rèn)為，國內(nèi)礦山的稅賦比例降到10%以內(nèi)才有一定的競爭力。

實(shí)際上，自今年10月10日財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》后，鐵礦行業(yè)就有些坐不住了，再也不愿只當(dāng)一個(gè)欣賞別人風(fēng)景的看客。此后，關(guān)于鐵礦石“清費(fèi)立稅”的聲音就一直在鼓噪。

前不久，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)秘書長楊家聲在“2014鐵礦石金融衍生品峰會(huì)”上非常樂觀地表示，為降低鐵礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)，后期陸續(xù)會(huì)有新的政策出臺(tái)。他認(rèn)為，今年鐵礦石價(jià)格的大幅下跌已經(jīng)對(duì)國內(nèi)礦山企業(yè)形成了沖擊，行業(yè)面臨的形勢和經(jīng)營環(huán)境十分嚴(yán)峻，“企業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)明顯惡化趨勢，生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)資金十分緊張，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大”。

不過，值得一提的是，雖然國內(nèi)鐵礦石行業(yè)虧損企業(yè)在增多，但國產(chǎn)礦產(chǎn)量卻沒有明顯下降。數(shù)據(jù)顯示，1~9月國內(nèi)鐵礦石原礦產(chǎn)量112341.9萬噸，同比增長7.2%。

對(duì)此，楊家聲稱，雖然部分高成本中小礦山在上半年價(jià)格大跌時(shí)已經(jīng)被淘汰出局，目前多處于持續(xù)停產(chǎn)狀態(tài)，但仍有一批具有一定實(shí)力的礦山在堅(jiān)持生產(chǎn)，其中不少礦山是鋼廠自有礦山，其減產(chǎn)、停產(chǎn)力度和數(shù)量非常有限。此前有專家預(yù)測，到年底如果礦價(jià)仍維持目前價(jià)位，國內(nèi)有1/3的鐵礦石產(chǎn)能將被迫退出市場。但在楊家聲看來，國內(nèi)礦山并不會(huì)因?yàn)楫?dāng)前的低礦價(jià)而大幅縮減產(chǎn)能?！懊鎸?duì)低礦價(jià)，國內(nèi)仍有相當(dāng)多的礦山企業(yè)具有一定的市場競爭力?！彼硎?。

以東北地區(qū)的十家礦山企業(yè)為例，其鐵精粉完全成本平均值為513.17元/噸，扣除完全成本分別為646元/噸和756元/噸的兩家礦山，其余8家礦山的完全成本平均值只有466.21元/噸。

楊家聲認(rèn)為，目前國內(nèi)鐵礦石市場需求仍處在調(diào)價(jià)不調(diào)量的狀態(tài)，鐵礦石的長期需求依然強(qiáng)勁，行業(yè)的困難是暫時(shí)的，只要扛過了這個(gè)“冬天”，行業(yè)迎來新一輪的發(fā)展是可以預(yù)期的。與此同時(shí)，國家應(yīng)加大對(duì)鐵礦行業(yè)的政策支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，“如果能對(duì)礦山企業(yè)很好地清費(fèi)立稅，可能會(huì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

楊家聲信心十足地堅(jiān)稱，鐵礦石資源稅改革方案將于明年出臺(tái)，總體方案與煤炭資源稅改革方案相差不多。

不過，由于鐵礦和金礦、煤礦有差別，補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率并不一樣，因此，鐵礦石資源稅的改革稅率幅度可能跟煤礦不太一樣。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)各地涉及鐵礦企業(yè)稅費(fèi)種類近三十種，除企業(yè)通常需要繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等常規(guī)稅種外，還有資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、維簡費(fèi)、安全費(fèi)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)等名目繁多的特殊稅費(fèi)項(xiàng)目。

專家表示，即使鐵礦減稅方案套用煤炭業(yè)的模式，將資源補(bǔ)償費(fèi)率降至零，停止征收礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等費(fèi)用，相比起征收的近三十項(xiàng)各種稅費(fèi)，鐵礦石減稅力度也十分有限。

不妨參考澳方做法

有分析認(rèn)為，隨著鐵礦石價(jià)格的不斷下跌，礦企的日子愈發(fā)的艱難。國內(nèi)鐵礦石資源稅改方案的出臺(tái)將有利于進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的合理回歸，對(duì)鋼鐵行業(yè)的盈利也將產(chǎn)生一定的積極影響。

據(jù)報(bào)道，數(shù)輪大跌過后的鐵礦石未有見底跡象。目前，鐵礦石港口仍有天量庫存壓港，在經(jīng)濟(jì)較為疲弱的背景下，消化掉如此龐大的庫存尚需一定時(shí)間，后市鐵礦石價(jià)格易跌難漲。截至11月21日，全國41個(gè)主要港口鐵礦石庫存總量為10805萬噸，較前一月增加87萬噸，同口徑庫存10301萬噸。其中，澳礦庫存量為5571萬噸，巴西礦庫存量為1937萬噸，印度礦庫存量為75萬噸，貿(mào)易礦庫存量為3767萬噸，精粉庫存量382萬噸，球團(tuán)庫存量為229萬噸，塊礦庫存量為1030萬噸。

鐵礦石港口庫存依舊高企，供給壓力不減，市場拋售壓力較大，鋼廠去原料庫存過程仍在持續(xù)。不過，目前進(jìn)口礦優(yōu)勢仍較明顯，導(dǎo)致鋼廠采購進(jìn)口礦情緒偏高。

數(shù)據(jù)表明，受鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)走弱影響，國內(nèi)礦山開工率跌破60%關(guān)口。截至11月14日，規(guī)模在100萬噸以上的大型礦山開工率為62%；規(guī)模在30萬~100萬噸之間的中型礦山開工率為53.4%；規(guī)模在30萬噸以下小型礦山則降至16.8%。從礦山規(guī)模來看，中型礦山及小型礦山開工率出現(xiàn)較大回落。港口的高庫存將使國內(nèi)礦山開工率繼續(xù)維持低位。

這一動(dòng)向令業(yè)內(nèi)人士非常著急。有專家建議，我們在一些大宗商品的稅制制定上，不妨參考一下澳大利亞的做法。

澳大利亞是自然資源大國，其鐵礦石出口一度占據(jù)全球鐵礦石出口的半壁江山。采礦業(yè)是澳大利亞的支柱產(chǎn)業(yè)，前幾年由于全球大宗商品的價(jià)格飆升，礦業(yè)生產(chǎn)不但為澳大利亞帶來了豐厚的利潤，更是吸引了巨額海外資本流入，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，也令澳元長期堅(jiān)挺，成為炙手可熱的“商品貨幣”。

在這種背景下，澳大利亞于2012年3月通過了《礦產(chǎn)資源租賃稅2011》法律草案，并于7月1日正式實(shí)施，對(duì)利潤超過0.75億澳元的煤和鐵礦石企業(yè)征收礦產(chǎn)資源租賃稅，稅率為應(yīng)稅利潤的30%。

此舉一出引發(fā)一片嘩然。雖然征收礦產(chǎn)資源租賃稅有保護(hù)本國資源，限制合理開發(fā)的因素，但在鐵礦石價(jià)格高企的國際行業(yè)背景下難免有就勢取利的味道。新法不但招致海外鐵礦石買家的抱怨，就連澳大利亞國內(nèi)的開采者也反應(yīng)激烈，因?yàn)閱挝怀杀镜纳仙龑⒅苯佑绊懯袌鲂枨螅瑥亩鴮?dǎo)致賣方利潤增長趨緩，削減未來投資，最終造成經(jīng)濟(jì)減速。

在新法實(shí)施一年后，澳大利亞2013年第二季度GDP同比增長僅為2.6%，明顯低于2012年第二季度的3.7%。同時(shí)，失業(yè)率升至5.8%，幾乎與國際金融危機(jī)期間5.9%的失業(yè)率持平。其中，多數(shù)失業(yè)都發(fā)生在礦業(yè)投資聚集的西澳大利亞和昆士蘭。

澳現(xiàn)任總理阿博特在當(dāng)年參加競選時(shí)明確提出，為了重振經(jīng)濟(jì)，必須取消礦產(chǎn)資源稅和碳稅。2014年7月17日，澳大利亞議會(huì)廢除始自2012年的碳稅法案，這表明澳政府為了振興經(jīng)濟(jì)，在利用稅收調(diào)節(jié)方面有了新的突破。

業(yè)內(nèi)人士表示，盡管我們不可能完全效仿澳大利亞的做法，但在減稅政策的制定上，不妨借鑒一下。