國產(chǎn)礦減負(fù)需要的不僅僅是減稅
2015-05-14 | | 2130瀏覽
5月1日,國內(nèi)鐵礦企業(yè)期待已久的新資源稅政策正式執(zhí)行,資源稅征收由原來的80%減半到現(xiàn)在的40%。這對(duì)于飽受高成本困擾的國內(nèi)鐵礦企業(yè)來說無疑是個(gè)好消息。
資源稅減半國內(nèi)礦企受益一般
其實(shí),20多年來,鐵礦石資源稅已經(jīng)歷經(jīng)多次調(diào)整,從1994年按60%征收,2002年按40%征收,到2012年征收比例又提高到80%,而現(xiàn)在資源稅則又重新回到了2002年的水準(zhǔn)。
此次大規(guī)模調(diào)整資源稅的原因無外乎兩點(diǎn):一是當(dāng)前國內(nèi)鐵礦企業(yè)陷入生存危機(jī),開工率創(chuàng)歷史新低,部分選礦廠甚至已停產(chǎn)一年多時(shí)間。有關(guān)資訊機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示,我國鐵精粉礦山的開工率為47.4%,與往年70%~80%的開工率相比差距甚大。國內(nèi)鐵礦企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,很難同三大礦山代表的外礦在成本上形成競爭,國內(nèi)鐵礦企業(yè)生存環(huán)境持續(xù)惡化,迫使政府在稅收政策上作出改變,以期為內(nèi)礦企業(yè)減負(fù),提升企業(yè)活力。
二是外礦依存度過高,鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈陷入危機(jī)。資料顯示,2014年,我國鐵礦石對(duì)外依存度已經(jīng)提高至78.5%。由于進(jìn)口礦價(jià)格持續(xù)下跌,國內(nèi)礦山大面積停產(chǎn),我國鋼鐵行業(yè)的外礦依存度進(jìn)一步提高。而這直接影響到了鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全。為了扭轉(zhuǎn)這種局面,涉及國內(nèi)礦山的相關(guān)政策必須改變。
但在筆者看來,單純的資源稅調(diào)整并不能從根本上幫助我國鐵礦企業(yè)走出困境。這是因?yàn)?,盡管本輪資源稅改革調(diào)整幅度很大,但均攤到每噸內(nèi)礦成本上面其實(shí)微乎其微。
根據(jù)測算,資源稅按規(guī)定稅額的40%征收,國內(nèi)鐵礦企業(yè)的稅負(fù)下降幅度為16.95元/噸~31.68元/噸,與當(dāng)前鐵礦石價(jià)格相比,下調(diào)的稅費(fèi)僅占當(dāng)前鐵礦石價(jià)格的3.1%~5.7%。由于當(dāng)前國內(nèi)礦企收入的三成都要貢獻(xiàn)給稅負(fù),資源稅改革并沒有為我國鐵礦企業(yè)提供多少減負(fù)空間。
管住伸向企業(yè)的“黑手”
既然資源稅改政策難以撼動(dòng)壓在國內(nèi)礦山企業(yè)頭上的成本負(fù)擔(dān),那么國內(nèi)礦山企業(yè)究竟如何才能真正減負(fù)呢?
在筆者看來,要想給礦山企業(yè)減負(fù),首先要管住那些不時(shí)伸向企業(yè)的“黑手”。這些隱性成本,可能成為阻礙企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的致命負(fù)擔(dān)。
事實(shí)上,每個(gè)國內(nèi)鐵礦企業(yè)每年所要繳納的稅費(fèi)不光是資源稅一項(xiàng)。從礦山企業(yè)的稅費(fèi)構(gòu)成來看,資源性稅費(fèi)和其他稅費(fèi)占企業(yè)稅費(fèi)總額的比重分別為47.8%和52.2%,其中資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)和礦權(quán)價(jià)款分別占總稅費(fèi)的23.5%、12.6%、11.7%。就整個(gè)流程來看,在開采過程中,企業(yè)需要繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),而在銷售過程中,還需要交納增值稅及隨征附加稅種。
根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)公布的相關(guān)數(shù)據(jù),我國鐵礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率平均為21%,最高達(dá)30%,稅費(fèi)項(xiàng)目共20多項(xiàng)。據(jù)測算,國內(nèi)鐵精粉(成品)應(yīng)繳稅額為150元/噸~190元/噸。據(jù)了解,澳大利亞鐵礦石生產(chǎn)商的稅收負(fù)擔(dān)僅限于聯(lián)邦政府0.25澳元/噸的資源稅和州政府5%的地方稅,兩項(xiàng)加起來僅占其離岸價(jià)格的5.5%。相比之下,我國鐵礦企業(yè)占盡地利卻依然缺乏成本優(yōu)勢的原因便一目了然。
除此之外,通過上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn),資源稅只是中國鐵礦企業(yè)要繳納的多項(xiàng)費(fèi)用中的一項(xiàng),即使大幅調(diào)整也很難改變其在成本上的負(fù)擔(dān)。特別是地方政府對(duì)于資源稅之外的其他雜費(fèi)享有很大的自主權(quán),為了增加自己的財(cái)政收入,很多地方政府都把國內(nèi)鐵礦企業(yè)當(dāng)作“搖錢樹”,時(shí)不時(shí)地征收些雜費(fèi)。這些成本雖然很難體現(xiàn)在賬面上,卻是企業(yè)不可回避的成本。
另外,多數(shù)國內(nèi)礦選廠地處偏遠(yuǎn),當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本偏差,缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。作為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶,國內(nèi)礦選廠雖然頂著榮耀,可以獲得一定的政策福利,但是更多時(shí)候成了當(dāng)?shù)卣摹疤粕狻?。曾?jīng)有國內(nèi)鐵礦企業(yè)負(fù)責(zé)人向筆者抱怨,每年都有當(dāng)?shù)卣祥T來拉贊助支持,從消防、稅務(wù),到婦聯(lián),誰有難處都會(huì)來揩一把油。這些都成為國內(nèi)鐵礦企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要原因。
不僅國內(nèi)礦山企業(yè)方面遭遇“黑手”,這種“借機(jī)揩油”的行為其實(shí)在整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈均有體現(xiàn)。要想真正的拯救國內(nèi)鐵礦企業(yè),除了動(dòng)用稅收杠桿之外,更多的是需要管住伸向企業(yè)“要錢的手”,還國內(nèi)鐵礦企業(yè)一個(gè)透明的市場化環(huán)境。