[鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎳礦、錫礦、石墨等21種資源品目7月1日之后將由從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。]

[對(duì)開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，包括對(duì)符合條件的采用充填開采方式、衰竭期礦山采出的礦產(chǎn)資源，資源稅分別減征50%和30%。]

5月10日傍晚，財(cái)政部連發(fā)三個(gè)文件，將稅制改革重頭戲——資源稅改革推向高潮。這是繼5月1日營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開后，我國(guó)推出的又一重大稅制改革。

這三個(gè)文件分別是《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（下稱“53號(hào)文”）、《關(guān)于資源稅改革具體政策問題的通知》和關(guān)于印發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》的通知。

根據(jù)上述三個(gè)通知，7月1日起，資源稅征收范圍實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)圍，而從價(jià)計(jì)征改革擴(kuò)至所有礦產(chǎn)，相應(yīng)的礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金將被全面清理。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，水資源首度被納入資源稅征收范圍，為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?，先在河北省開展水資源稅試點(diǎn)，成熟后將在全國(guó)推開。而地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣?、草?chǎng)、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅具體建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

而自2010年起先后實(shí)施了原油、天然氣、煤炭等6個(gè)品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，將從今年7月1日起基本推廣至所有金屬礦和非金屬礦，這包括鐵礦、金礦、銅礦等21種資源品目。

河北改繳水資源稅

根據(jù)53號(hào)文，河北7月1日起開征水資源稅試點(diǎn)工作，采取水資源費(fèi)改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。

這意味著，河北企業(yè)不再繳納之前的水資源費(fèi)，而是水資源稅。其中地表水不低于0.4元/立方米，地下水平均不低于1.5元/立方米，而具體取用水分類及適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，由河北省政府提出建議，報(bào)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門確定核準(zhǔn)。

不過，53號(hào)文強(qiáng)調(diào)，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。

為何選擇在河北省先行試點(diǎn)征收水資源稅？財(cái)政部稅政司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河北省人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國(guó)1/3，是超采最為嚴(yán)重的地區(qū)，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，必須采取有效措施，加大水資源節(jié)約和保護(hù)力度。

水利部水資源司副巡視員顏勇曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門在河北省開展了地下水超采綜合治理，采取了調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)水利建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革等多項(xiàng)措施。

他認(rèn)為，在河北省先行試點(diǎn)開征水資源稅，可以有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，并與其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促進(jìn)水資源高效利用，推動(dòng)形成節(jié)約保護(hù)水資源的社會(huì)環(huán)境。

53號(hào)文稱，在總結(jié)水資源稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將選擇其他地區(qū)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國(guó)推開。

從價(jià)計(jì)征擴(kuò)圍至所有礦產(chǎn)

2010年起先后實(shí)施原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(gè)品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并全面清理相關(guān)收費(fèi)基金。而這次從價(jià)計(jì)征將擴(kuò)至所有礦產(chǎn)。

此前，這些礦產(chǎn)均按照從量定額計(jì)征。這種計(jì)征方式弊端在于計(jì)稅依據(jù)缺乏彈性，不能合理有效調(diào)節(jié)資源收益。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前大部分資源品目資源稅仍實(shí)行從量定額計(jì)征，相對(duì)固化的稅額標(biāo)準(zhǔn)與體現(xiàn)供求關(guān)系、稀缺程度的資源價(jià)格不掛鉤，不能隨價(jià)格變化而自動(dòng)調(diào)整。在資源價(jià)格上漲時(shí)不能相應(yīng)增加稅收，價(jià)格低迷時(shí)又難以為企業(yè)及時(shí)減負(fù)，資源稅組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能下降，與礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不適應(yīng)。

因此，根據(jù)53號(hào)文，21種資源品目和未列舉名稱的其他金屬礦實(shí)行從價(jià)計(jì)征，對(duì)未列舉名稱的其他非金屬礦產(chǎn)品，按照從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔原則，由省級(jí)人民政府確定計(jì)征方式。

這意味著，鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎳礦、錫礦、石墨等21種資源品目7月1日之后將由從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。

值得注意的是，53號(hào)文在實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革的同時(shí)，全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，這主要是為了解決當(dāng)前存在的稅費(fèi)重疊、功能交叉問題。

7月1日起，全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，價(jià)格調(diào)節(jié)基金將被停征，地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費(fèi)基金項(xiàng)目將被取締。

合理確定稅率水平

2011年以來(lái)，受國(guó)際市場(chǎng)供求等多種因素影響，大宗商品價(jià)格呈現(xiàn)震蕩下跌走勢(shì)，礦業(yè)企業(yè)盈利水平下降，許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上較為困難。

此次資源稅改革應(yīng)充分考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)能力，合理確定稅率水平，合理設(shè)置稅收優(yōu)惠政策。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，為避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)結(jié)構(gòu)性負(fù)擔(dān)增加，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，省級(jí)人民政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對(duì)主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局確定核準(zhǔn)后實(shí)施。

而為了促進(jìn)資源綜合利用，此次改革對(duì)開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，資源稅分別減征50%和30%。

同時(shí)，對(duì)鼓勵(lì)利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定是否減稅或免稅，以便地方政府能夠因地制宜地精準(zhǔn)施策。