目前已經(jīng)有20多家礦山企業(yè)支持反傾銷調(diào)查。我們現(xiàn)在也在為申請調(diào)查積極準(zhǔn)備，一方面要與礦山企業(yè)進(jìn)行溝通，看看后續(xù)會有多少企業(yè)參與進(jìn)來，與此同時，還要為申訴做其他的準(zhǔn)備工作。”7月27日，針對中國鐵礦領(lǐng)域首例擬發(fā)起的反傾銷調(diào)查，作為發(fā)起方的中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會信息咨詢部負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟觀察報。

此前一天，一條題為《國內(nèi)大中型冶金礦山企業(yè)擬聯(lián)合對進(jìn)口鐵礦石產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查申請》（以下簡稱《申請》）的消息在中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會的官方網(wǎng)站一經(jīng)掛出，立即引起行業(yè)廣泛的關(guān)注。

中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會在這份《申請》中表示，來自巴西、澳大利亞的進(jìn)口鐵礦石產(chǎn)品以低價銷售的方式，對國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)業(yè)造成了巨大的沖擊。國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)業(yè)在低價的市場環(huán)境下，不僅產(chǎn)能急速下滑，更有大量企業(yè)因嚴(yán)重虧損關(guān)停。目前，國內(nèi)90%新建礦山遭遇調(diào)整、延期和停滯。關(guān)停潮的背后還有行業(yè)投資規(guī)模的驟降：2015年和2016年1-5月，鐵礦業(yè)民間投資分別為1181億元、240億元，同比下降21.4%、32.7%，下降幅度在全國各行業(yè)中排第一位。

對于作為申請人的“國內(nèi)20余家大中型礦山企業(yè)”具體指哪些家，冶金礦山協(xié)會表示不方便披露，協(xié)會信息咨詢部負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟觀察報：“目前我們還沒有正式向商務(wù)部提交申請，何時提交還需要根據(jù)準(zhǔn)備工作的進(jìn)度來定。協(xié)會現(xiàn)在正積極與礦山企業(yè)磋商，爭取更多礦山企業(yè)支持并作為反傾銷調(diào)查申請企業(yè)參與進(jìn)來?！?/span>

問及為何在此時擬發(fā)起反傾銷調(diào)查，而不是此前數(shù)個月前鐵礦石價格更低的時候，這位負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟觀察報表示：“國內(nèi)礦山企業(yè)也很難預(yù)料礦石價格的走勢，此前的價格低谷時，我們尚對價格回升懷有期待，如今依然在低位徘徊，鑒于這種情況，才提起反傾銷?！?/span>

而對于最終何時向中國商務(wù)部提交申請，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟觀察報表示：“這要根據(jù)準(zhǔn)備情況來定。協(xié)會正在與礦山企業(yè)進(jìn)行積極接觸，希望獲得更多行業(yè)企業(yè)的支持?！?/span>

在《申請》中，作為行業(yè)組織的中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會表示：“國際主流礦山大量、低價向中國出口鐵礦石，存在明顯的傾銷行為，已經(jīng)并將繼續(xù)對國內(nèi)鐵礦產(chǎn)業(yè)形成實質(zhì)性損害，如果不及時采取反傾銷措施，將嚴(yán)重影響中國資源戰(zhàn)略安全?！庇纱?，國內(nèi)20余家大中型礦山企業(yè)聯(lián)合作為申請人，由協(xié)會代表國內(nèi)鐵礦產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查申請，請求對原產(chǎn)于澳大利亞、巴西的鐵礦石產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

眼下，在黑色系產(chǎn)品整體低迷的情況下，國內(nèi)鐵礦石行業(yè)的確舉步維艱。不過，對于國內(nèi)首次出現(xiàn)的這例鐵礦石反傾銷調(diào)查申請能否最終立案，專業(yè)人士有著不一樣的看法。

海華永泰律師事務(wù)所專門從事反傾銷調(diào)查申訴的吳必軒律師向經(jīng)濟觀察報表示：“根據(jù)協(xié)會目前給出的信息，還不能判定相關(guān)出口國存在傾銷的行為。再者，對于是否受理這一反傾銷調(diào)查，商務(wù)部會有通盤的考量，也就是說，相關(guān)行業(yè)的利益都在考量的范圍內(nèi)。”

為什么提出反傾銷調(diào)查申請？

“近年來，國際鐵礦石主流礦山采取低價銷售、擠占市場的策略，以消化其持續(xù)增長的產(chǎn)能，擴大國際市場壟斷地位，謀求更大的長遠(yuǎn)利益。”7月26日，擬發(fā)起反傾銷調(diào)查的中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會在官網(wǎng)貼出的《申請》一文中如是說。

根據(jù)中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)：2016年，國內(nèi)90%的新建礦山調(diào)整、延期和停滯，產(chǎn)能急速下滑。關(guān)停潮的背后是行業(yè)投資規(guī)模的驟降：2014年、2015年、2016年1-5月，鐵礦業(yè)民間投資分別為1504億元、1181億元、240億元，同比增幅8.6%、-21.4%、-32.7%，下降幅度在全國各行業(yè)中排第一位，也是近10年來首次負(fù)增長。

不過，本土鐵礦產(chǎn)能的萎縮，不代表需求的減少。事實上，作為全球鐵礦需求量最高的國家，中國鐵礦石用量一直處于高位。多年來，中國鐵礦石的對外依存度不斷提高。2014年進(jìn)口鐵礦石量9.33億噸，同比增長14%；2015年進(jìn)口9.53億噸，同比增長2%，2016年1-5月份進(jìn)口鐵礦石4.12億噸，同比增長9.15%。

作為出口國，澳大利亞和巴西一直是全球、同樣也是中國最主要的鐵礦石來源國。2014年、2015年和2016年1-5月，從兩國的鐵礦進(jìn)口量占中國進(jìn)口總量的比重由 2014年的77%，上升至2016年5月的83.24%。再將時間拉長來看，過去十五年間，我國鐵礦石對外依存度從2000年的34%提高到2015年的84%，并在2016年1～2月份達(dá)到86.7%的歷史最高點。

2015年的礦價大跌，對所有礦業(yè)公司而言像是一場噩夢。去年12月7日，鐵礦石現(xiàn)貨價格首次跌破40美元/噸大關(guān)，刷新了10年來的最低紀(jì)錄。根據(jù)中國鐵礦石價格指數(shù)，2014年初進(jìn)口鐵礦石（62%粉礦）到岸價格為133.11美元/噸，年末降至70.38美元/噸，2015年末進(jìn)一步降至42.6美元 /噸，2016年 5月末價格為49.96美元/噸，從2014年初至2016年5月末，一共下降了83.15美元/噸，降幅達(dá)62.47%。

整個2016年上半年，進(jìn)口鐵礦石價格依然在低位波動，盡管相較去年底有小幅上漲，但供應(yīng)過剩的趨勢在可預(yù)見的未來不會改變，根據(jù)相關(guān)資料，國際主流礦山的新增產(chǎn)能還將繼續(xù)釋放。

眼下的局面是，進(jìn)口礦在中國市場的占有率不斷加大，同時國內(nèi)鐵礦規(guī)模萎縮加速，本土鐵礦企業(yè)退出加劇。具體數(shù)字是：2014年末、2015年末和2016年5月末，規(guī)模以上礦山企業(yè)數(shù)量從3447個到3128個，再到2335個，僅今年5個月就退出793個。

伴隨產(chǎn)量的下滑，鐵礦企業(yè)的利潤在持續(xù)虧損。2014年、2015年、2016年1-5月黑色金屬采選業(yè)主營收入分別下降4.3%、20.7%和9.9%；利潤同比下降23.9%、43.9%和10%。重點監(jiān)測的大中型礦山企業(yè)2014年、2015年、2016年1-5月主營收入同比下降12.6%、33.1%和21.6%，利潤同比下降38.1%、266.7%、25.92%。

首例行業(yè)反傾銷成立否？

根據(jù)擬發(fā)起反傾銷調(diào)查的中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會的表態(tài)，目前申請還沒有遞交商務(wù)部，相關(guān)“準(zhǔn)備工作”正在進(jìn)行當(dāng)中。

海華永泰律師事務(wù)所專門從事反傾銷調(diào)查申訴的吳必軒律師告訴經(jīng)濟觀察報，所謂的“準(zhǔn)備工作”，主要是指準(zhǔn)備申請反傾銷調(diào)查所需要的材料，這其中涉及如下幾方面的內(nèi)容：首先，申訴方要證明自身有發(fā)起的權(quán)利，有資格代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。第二，申訴方要對申訴對象的貿(mào)易行為進(jìn)行充分的舉證和分析，包括對方進(jìn)口到中國的情況，其在本土或第三國銷售的情況等。再者是描述進(jìn)口產(chǎn)品對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，對于申訴方所在的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況和所受影響要有所描述，包括數(shù)量和價格影響、產(chǎn)能、產(chǎn)量、開工率、利潤等十幾個指標(biāo)。最后就是需要分析傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。

根據(jù)吳必軒的介紹，向商務(wù)部遞交申請之后，商務(wù)部從WTO規(guī)則、中國法律、上下游整體利益的角度考量，會做出是否受理的決定。如果可行，即由商務(wù)部發(fā)布立案公告，之后經(jīng)歷調(diào)查、初裁與終裁。

在此次協(xié)會發(fā)布的這一“公告”中，對于反傾銷調(diào)查的理由給出了這樣的描述：“中國市場是國際主流礦山出口的主要目標(biāo)市場，其80%以上的鐵礦石產(chǎn)品出口到中國，且近兩年數(shù)量不斷增加，進(jìn)口價格明顯低于國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)品生產(chǎn)成本。大量、低價進(jìn)口，已經(jīng)對國內(nèi)鐵礦產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊和影響?！?/span>

吳必軒分析說，構(gòu)成反傾銷的基本條件，不是依據(jù)進(jìn)口國所在產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，而是要看出口價格與“正常價值”的比照?！鞍臀鞯蔫F礦石出口到中國的價格，不能低于其正常價值——這通常是指在出口國本土市場的銷售價格。如果巴西國內(nèi)售價8塊，賣到中國卻是7塊，這一塊錢的差價就構(gòu)成了傾銷?！眳潜剀幷f，“因此，進(jìn)口的東西即使便宜，便宜到比我國內(nèi)的生產(chǎn)成本還低，也不能因此判定構(gòu)成傾銷。巴西鐵礦石低于中國鐵礦石的生產(chǎn)成本，從法律角度看，不一定能夠推斷出存在傾銷。”

吳必軒律師曾代理過原產(chǎn)于美、韓和歐盟的多晶硅等多起有重大影響的反傾銷案件申訴?！罢f中國是最大的鐵礦石市場，這一點沒錯，但這只是一方面?！眳潜剀幷f，“在多晶硅的案子中，一方面強調(diào)中國是最大的多晶硅市場（全球占比近90%），另一方面也強調(diào)了中國多晶硅產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。中國多晶硅企業(yè)作為后起之秀，在質(zhì)量、技術(shù)、成本等方面絲毫不遜于國外廠商。國外廠商由于根本沒有本土市場，所以即使虧本傾銷也要賣到中國市場，否則生產(chǎn)出的產(chǎn)品就和石頭一樣毫無價值。這樣一來，大量進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷的價格進(jìn)入中國市場，打破了國內(nèi)的供需平衡，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害。”

吳必軒律師判斷，這一次即便遞交了申請，是否最終立案也是未知?！皩τ谶@樣的資源型產(chǎn)品，商務(wù)部肯定要進(jìn)行通盤的考慮，上下游產(chǎn)業(yè)的整體利益都要有所考量。”首先，作為國內(nèi)的匱乏型資源，鐵礦石需要進(jìn)口。再者，對鐵礦石下游的鋼鐵行業(yè)的影響也要考慮。眾所周知，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)這幾年正在低位運行，行業(yè)整體遇到了困境，對進(jìn)口鐵礦石原料征收反傾銷稅，意味著國內(nèi)鋼企生產(chǎn)成本的加大，鋼鐵行業(yè)的日子會更不好過?！巴ūP的利益是一方面，另一方面要強調(diào)的是，反傾銷調(diào)查首先是在WTO規(guī)則和中國法律之下，要符合相關(guān)規(guī)則的要求，也就是說，要先符合法律的基礎(chǔ)，然后才能談到其他?！?/span>

中國鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域里，相較于應(yīng)訴，中國作為反傾銷調(diào)查申訴方的情況相對較少，鐵礦石行業(yè)發(fā)起的反傾銷調(diào)查更是首例。吳必軒說，“商務(wù)部如果立案，一定是經(jīng)過了較為周全的衡量。目前來看，這一次的反傾銷調(diào)查申請，立案的可能性存疑?！?/span>

一直以來，相較幾大主要進(jìn)口國，國內(nèi)鐵礦石開采成本更高。根據(jù)中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，其重點監(jiān)測的大中型礦山企業(yè)在2014年、2015年和2016年1-5月，鐵精礦制造成本（加權(quán)平均）分別為417.93元/噸、349.08元/噸、312.94元/噸，盡管各礦業(yè)公司紛紛采取降本增效措施，降成本力度不斷加大，但是受資源稟賦的自然屬性限制，成本依然無法與國外鐵礦石巨頭相比。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)對經(jīng)濟觀察報表示：“國內(nèi)礦山的根本出路是降低自身成本，提高礦山開采效率，再者，從政府層面而言，可能需要對降低稅負(fù)有所考慮。國內(nèi)這一行業(yè)的稅負(fù)比國外高很多，或許應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的重視?！?/span>