日前,從河北來到上海參加會(huì)議的李經(jīng)理,在會(huì)場(chǎng)里碰到了中鋼協(xié)的常務(wù)副秘書長(zhǎng)戚向東。

    “您對(duì)那六條怎么看？現(xiàn)在小鋼廠滿負(fù)荷生產(chǎn)都不夠用,過剩都過剩在哪里了？”李經(jīng)理與戚向東的對(duì)話以質(zhì)問開場(chǎng)。

    李經(jīng)理是河北一家年產(chǎn)200萬噸建筑鋼材小鋼廠的銷售經(jīng)理,他所指的“六條”,是工信部在12月9日開始征求意見的《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法》(下稱《準(zhǔn)入辦法》),六條中除了在設(shè)備、環(huán)保方面對(duì)鋼鐵企業(yè)的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了約束,還首次在規(guī)模上劃出了紅線:規(guī)定2008年度普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量必須達(dá)到100萬噸及以上,特鋼企業(yè)50萬噸及以上。

    李經(jīng)理所在的鋼廠很幸運(yùn),規(guī)模已經(jīng)及格。但是,工信部一位官員此前曾告訴CBN記者,目前國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)有300~400家,其中能達(dá)到上述準(zhǔn)入條件的只有80家左右。

    盡管工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)辛國(guó)斌告訴CBN記者,征求意見后還要對(duì)《準(zhǔn)入辦法》進(jìn)行完善,預(yù)計(jì)正式頒布還有一段時(shí)間,但將規(guī)模列入淘汰標(biāo)準(zhǔn)似乎已是鐵板釘釘。

    對(duì)于兩三百家小鋼廠而言,真的是到了生死存亡的關(guān)頭。

    始作俑者小鋼廠？

    去年金融危機(jī)爆發(fā),曾經(jīng)讓李經(jīng)理所在的鋼廠一度陷入困境——產(chǎn)品銷不出去,價(jià)格像過山車一樣下滑,去年7月份一個(gè)月鋼材每噸就降了1000多元。那個(gè)時(shí)候,鋼廠的一條生產(chǎn)線停了下來,產(chǎn)量一下子就下降了一半,很多工人被要求放假休息。李經(jīng)理忽然感到從炎炎夏日進(jìn)入了隆隆寒冬。

    不過,寒冷并沒有持續(xù)多久,隨著今年3月以后國(guó)家4萬億投資逐漸落實(shí),基礎(chǔ)設(shè)施和建筑領(lǐng)域迎來建設(shè)高潮,對(duì)建筑鋼材的需求也出人意料地井噴了。

    6月開始,放假的工人被逐步招了回來,生產(chǎn)線也開始滿負(fù)荷開啟了,李經(jīng)理接到的要貨電話也多了起來。

    “現(xiàn)在我們的產(chǎn)品不用推銷就有人打電話來訂貨,滿負(fù)荷生產(chǎn)都滿足不了客戶的要求,企業(yè)當(dāng)然會(huì)加足馬力生產(chǎn)。”李經(jīng)理告訴CBN記者。

    春天的確來得很快,尤其是對(duì)主要生產(chǎn)建筑鋼材的中小鋼廠來說。在今年6～8月份,我國(guó)的粗鋼產(chǎn)量曾連創(chuàng)新高,8月的粗鋼產(chǎn)量甚至創(chuàng)下了5233萬噸的歷史新高,同比大增22%。中聯(lián)鋼研究中心分析師吳芳預(yù)計(jì),今年全年粗鋼產(chǎn)量預(yù)計(jì)將至5.67億噸。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中鋼協(xié)在年初對(duì)今年鋼鐵需求4.6億噸的預(yù)測(cè)。

    從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看,新增產(chǎn)量主要來自中小鋼廠。中鋼協(xié)的一份報(bào)告就指出,1～10月大型企業(yè)鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)率低于中小企業(yè),重點(diǎn)大中型企業(yè)粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)6%,而中小企業(yè)增長(zhǎng)高達(dá)29.4%。

    于是,從今年下半年開始,對(duì)需求不暢的擔(dān)心,反而被產(chǎn)能過剩的呼聲所代替,而“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;也指向中小鋼廠。

    規(guī)模紅線背后的邏輯

    8月中旬,鋼鐵業(yè)被工信部著重要求“結(jié)構(gòu)調(diào)整”,當(dāng)月底又被國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議當(dāng)作“產(chǎn)能過剩”的代表行業(yè)予以提出,會(huì)議要求嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理,不得下放審批權(quán)限,甚至明確提出要嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

    決策層的邏輯很清晰:既然產(chǎn)能過剩,就需削減產(chǎn)能,首先要削減的自然是落后產(chǎn)能。但什么是落后產(chǎn)能？從有關(guān)部門的實(shí)際行動(dòng)看,不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目即可歸入此類。

    今年以來,李經(jīng)理就多次看到河北省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組來鋼廠進(jìn)行環(huán)保檢查,企業(yè)的負(fù)責(zé)人需就淘汰落后工藝設(shè)備、完善環(huán)保管理以及環(huán)保規(guī)劃等內(nèi)容向督察組成員進(jìn)行匯報(bào)。

    事實(shí)上,作為全國(guó)最大產(chǎn)鋼省的河北省,從今年4月中旬開始就啟動(dòng)了一系列環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。上個(gè)月,河北省時(shí)任省長(zhǎng)胡春華、副省長(zhǎng)孫瑞彬甚至分別在邢臺(tái)和唐山現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)拆除不達(dá)標(biāo)的煉鐵高爐和轉(zhuǎn)爐的工作。

    在今年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中,河北省已經(jīng)核查了160多家鋼鐵企業(yè),取締 400立方米以下的高爐40座、30噸以下轉(zhuǎn)爐16座。

    不少省份也在通過專項(xiàng)行動(dòng)等形式,加大了對(duì)鋼鐵落后產(chǎn)能的淘汰力度,而取締的基本都是不符合國(guó)家環(huán)保要求的鋼廠。

    盡管如此,《準(zhǔn)入辦法》還是增加了規(guī)模這一全新的淘汰指標(biāo),使更多的中小鋼廠成為“落后產(chǎn)能”。

    這或許也是決策層的無奈之舉。

    環(huán)保專家、中國(guó)科學(xué)院植物研究所首席研究員蔣高明認(rèn)為,基層環(huán)保在GDP面前是“胳膊擰不過大腿”。

    李經(jīng)理也認(rèn)為,通過環(huán)保風(fēng)暴并不能對(duì)淘汰產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性的效果。“2004年那場(chǎng)宏觀調(diào)控,除了抓了鐵本幾個(gè)典型外,很多生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的地軋鋼的鋼廠都在整改中死灰復(fù)燃,有的甚至白天關(guān)門,晚上偷偷開工。而現(xiàn)在需求這么好,鋼鐵企業(yè)又是支撐地方GDP和解決就業(yè)的中流砥柱,別說淘汰落后產(chǎn)能因?yàn)闆]有具體的補(bǔ)償措施而推進(jìn)困難,讓鋼廠不私自增加新的產(chǎn)能就不錯(cuò)了。”

    而通過100萬噸和50萬噸兩根規(guī)模紅線去執(zhí)行,不僅清晰明了,徇私舞弊的空間也變得更小。但問題是,此種粗放政策背后的法理依據(jù)仍然有待說明。

    誰的產(chǎn)能過剩？

    事實(shí)上,對(duì)于眼下是否處于產(chǎn)能過剩,各界也有爭(zhēng)論。

    戚向東表示,對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過剩要做科學(xué)分析。他認(rèn)為,市場(chǎng)需求具有周期性、波動(dòng)性的特點(diǎn),階段性過剩并不說明長(zhǎng)期過剩,產(chǎn)能也并不代表實(shí)際產(chǎn)出,“一般設(shè)備開工率達(dá)85%就是正常的,產(chǎn)能大于實(shí)際需求15%也是正常的。從目前看,鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩屬于階段性過剩、結(jié)構(gòu)性過剩。”

    戚向東承認(rèn),目前長(zhǎng)材（即建筑鋼材）生產(chǎn)和需求增長(zhǎng)都好于板材,以生產(chǎn)長(zhǎng)材為主的中小企業(yè)利潤(rùn)水平也普遍好于以生產(chǎn)板材為主的大企業(yè)。“這主要是由于近幾年盲目上板材項(xiàng)目,致使板材產(chǎn)能過大,其過剩產(chǎn)能是遠(yuǎn)大于長(zhǎng)材的。因此抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩,不僅要嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè),也要嚴(yán)格控制板材項(xiàng)目的盲目發(fā)展。”

    李經(jīng)理表示,他們對(duì)明年上半年的需求情況依然看好。“如果可以再上一條生產(chǎn)線,我們肯定上,但現(xiàn)在看來,湛江、防城港的大項(xiàng)目都沒批,我們要新上生產(chǎn)線就更不可能了。”

    對(duì)于李經(jīng)理的擔(dān)心,戚向東也認(rèn)為,明年將是政府在抑制產(chǎn)能過剩、兼并重組和淘汰落后工作上邁出重要步伐的一年。

    在關(guān)停“落后產(chǎn)能”的同時(shí),各地鋼鐵龍頭企業(yè)的兼并重組正在如火如荼地進(jìn)行。不少民營(yíng)鋼鐵企業(yè)老板乘機(jī)將手中的燙手山芋扔給政府支持的兼并方。

    “按照規(guī)定,鋼廠不論大小,只要增加一噸的新產(chǎn)能,都要經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的,但現(xiàn)在很多鋼廠已經(jīng)投產(chǎn)的項(xiàng)目,都沒有經(jīng)過報(bào)批,甚至也包括一些大型鋼廠。”國(guó)內(nèi)一家大型鋼廠的高層對(duì)CBN記者透露。

    看起來,在關(guān)停中小鋼廠之后,抑制產(chǎn)能的戰(zhàn)斗仍將持續(xù)。