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山西國家級貧困縣天鎮(zhèn)鐵礦采選亂象

2012-06-06 | 法治周末 | 13110瀏覽

山西省天鎮(zhèn)縣坐落在晉、冀、蒙三省區(qū)交界處，屬于國家級貧困縣。從2008年開始，天鎮(zhèn)縣政府出臺了“四荒”(荒山、荒地、荒坡、荒溝)改造政策，于是“挖山選鐵”之風(fēng)刮到該縣，天鎮(zhèn)原有的安寧被打破。來自天南地北的“淘鐵者”蜂擁而至，分頭駐進(jìn)逯家灣、新平堡、南高崖、南河堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行劈山挖礦、毀地建場。

　　近日，來自天鎮(zhèn)縣的一些投訴，牽出該縣這幾年來非法采礦、選礦的猖獗，也折射出當(dāng)?shù)夭糠止賳T斂財(cái)?shù)寞偪瘛?/div>

　　在天鎮(zhèn)縣，非法開采鐵礦和選場已不算什么新聞，因?yàn)椤八幕摹备脑斓幕献映蔀楫?dāng)?shù)厮酵跒E采“合法”的理由，也成了官員斂財(cái)?shù)拈T路。

　　舉報(bào)材料掀開采選亂象

　　近日，法治周末記者接到一封鐵老板的投訴材料，反映天鎮(zhèn)縣的鐵礦采選亂象。

　　投訴人叫鞏全斌，系河北省張家口市人，天鎮(zhèn)縣鴻麓鐵粉有限責(zé)任公司法定代表人。他說在2008年付給了中間人不菲的“買山”費(fèi)用，并讓其轉(zhuǎn)交一位領(lǐng)導(dǎo)。而至今山?jīng)]買到，款又不退。

　　鞏全斌在投訴材料中稱：2008年，天鎮(zhèn)縣政府對鐵礦采選進(jìn)行“四荒”資源整合拍賣，其通過中間人結(jié)識了一位當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。通過幾次接觸，該領(lǐng)導(dǎo)承諾讓他在天鎮(zhèn)縣境內(nèi)自行尋找礦山資源，而后他給辦理拍賣手續(xù)。很快，鞏看中了南高崖鄉(xiāng)董家溝村附近的2000畝山地，對方以面積較大需要運(yùn)作為理由，提出要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。鞏先后分三次通過中間人支付了。與此同時，也按正常途徑，轉(zhuǎn)賬支付給縣政府農(nóng)資管理中心112.8萬元的拍賣費(fèi)用。半月后，該領(lǐng)導(dǎo)說此山地已被人高價買走，要鞏讓一步，再重新尋找礦山資源。后來，鞏在逯家灣鄉(xiāng)朱家溝村又找到了一塊約400畝的山地，這次很快辦理了拍賣手續(xù)，并答應(yīng)讓繼續(xù)找好的礦山資源，以補(bǔ)足南高崖2000畝的差數(shù)，但至今無果。

　　3年來，鞏多次找該領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)剩余畝數(shù)，均被以各種理由推諉。

　　據(jù)了解，當(dāng)時搞“四荒”治理時，天鎮(zhèn)縣農(nóng)村資源管理中心曾設(shè)立了協(xié)調(diào)小組、辦事機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其中監(jiān)督一塊由人大、政協(xié)、紀(jì)檢、財(cái)政、反貪人員各一名和老干部兩名組成。

　　鞏全斌說，事實(shí)上，他買下逯家灣鄉(xiāng)朱家溝村的一塊約400畝山地后，實(shí)際是一個貧礦。開礦后只賠不賺，還遭到“地頭蛇”的欺負(fù)。

　　當(dāng)?shù)刂槿苏f，天鎮(zhèn)縣有些領(lǐng)導(dǎo)干部也拿錢運(yùn)轉(zhuǎn)，積極參與了“四荒”拍賣治理。上面的投訴只是冰山一角。

　　“四荒”治理名義下的斂財(cái)

　　天鎮(zhèn)強(qiáng)勁的“挖沙選鐵”之風(fēng)，不僅讓緊挨天鎮(zhèn)的周邊人騷動起來，太原乃至湖北等地投資者紛紛進(jìn)軍天鎮(zhèn)，180多家承包商承包近6萬畝“四荒”地，向當(dāng)?shù)卣患{約2億元“四荒”治理費(fèi)用，實(shí)際是進(jìn)行大規(guī)模采鐵選礦。2007年年底每噸鐵礦粉漲到1000元，第二年漲到1200元，因?yàn)橼吚h鐵礦猛增，私采亂建越發(fā)不可收拾。2007年天鎮(zhèn)縣財(cái)政收入5458萬元，農(nóng)民年人均收入2178元。2億元是個什么概念？相當(dāng)于天鎮(zhèn)2011年財(cái)政收入的兩倍。

　　5月10日上午，張家口市橋西閻家屯的一家新興稀土工程塑料(9180,-185.00,-1.98%)有限公司。53歲的張貴喜，正坐在一把大紅遮陽傘下，品著一杯茶，看著一份報(bào)紙。張貴喜也和鞏一樣有一段鐵老板史。

　　2010年，張貴喜以200萬元入股了湖北人李榮強(qiáng)在逯家灣鎮(zhèn)朱家溝開的鐵礦，面積1148畝，其中旱耕地30畝，承包期3年，從2008年6月6日到2011年6月6日。發(fā)包方是姜高，時任農(nóng)村管理站站長(逯家灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)，現(xiàn)調(diào)任趙家溝鄉(xiāng)黨委書記，而承包人是本地人張龍。也是以“四荒”治理承包的。2008年5月李榮強(qiáng)以張龍的名義以800萬元中了標(biāo)，承包金80萬元，管理費(fèi)用22.4萬元。張貴喜還投資了設(shè)備200余萬元，還雇傭了裝載機(jī)、挖機(jī)、人工等。但至2011年第三季度，斷斷續(xù)續(xù)干了就不到3個月，就不讓他干了，他的設(shè)備也搬下山了，現(xiàn)在他在等待、觀望天鎮(zhèn)能出臺好的政策。

　　張貴喜的礦品位低，行情好時每噸能賣80元，低迷時60元。盡管賠錢，但仍難逃當(dāng)?shù)貒辆?、派出所、工商稅?wù)以及鎮(zhèn)、村干部的欺負(fù)。他說，每年中秋節(jié)、春節(jié)，都得向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)貢，煙酒不管用，一年下來五六萬元?！盎隋X，做了老板，成了賊”———擔(dān)驚受怕、東躲西藏的，人家讓干就干，不讓干就停。他說，逯家灣鎮(zhèn)有鐵礦20多家。

　　鐵礦和選場的興盛，讓天鎮(zhèn)的用電量也猛增。“幾年工業(yè)用電尤其是選場、鐵礦用電在天鎮(zhèn)相當(dāng)厲害，翻了好幾倍?！碧戽?zhèn)供電支公司這一不愿透露姓名的工作人員說。

　　去年拉閘限電期間，對百姓點(diǎn)燈都拉閘限電，而耗電大戶選場卻機(jī)聲隆隆。對此，當(dāng)?shù)匕傩毡г拐f：“天鎮(zhèn)只給鐵礦、選場送電，而對百姓點(diǎn)燈卻拉閘限電?！?/div>

　　天鎮(zhèn)縣國土資源局礦管科劉科長說，天鎮(zhèn)時下有證礦共有21家，分別是鐵礦10家，主要分布在南高陽、新平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；花崗巖礦3家，白云巖礦1家，浮石礦1家，磚瓦黏土5家，溫泉1家。

　　記者親歷選場頂風(fēng)生產(chǎn)

　　逯家灣，新平堡、南高崖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“富礦區(qū)”大量鐵老板的出現(xiàn)，讓趙家溝鄉(xiāng)也不甘寂寞，也加入了采鐵、選鐵“大會戰(zhàn)”。

　　趙家溝鄉(xiāng)政府距離天鎮(zhèn)縣城30公里，與河北省張家口市陽原縣毗鄰，有天鎮(zhèn)“南大門”之稱，有15個行政村，人口8374人，耕地4.9萬畝，生活在這里的人們，民風(fēng)淳樸，世代靠種地為生，今天卻鐵礦盛行。

　　法治周末記者從陽和塔村沿州趙線去趙家溝鄉(xiāng)政府，一路上看到公路兩邊采礦點(diǎn)至少在10處以上。不時，有工具車出沒鐵礦，鐵礦上還有不少來不及撤走的選礦設(shè)備。

　　一知情人告訴法治周末記者：前幾天還都在作業(yè)，挖機(jī)、鏟車隨處可見，有的在山坡挖，有的在溝里掏，這里挖了個溝，那里開個洞，山坡多被開膛破肚。

　　記者看到，礦渣到處亂堆亂放，也沒有礦壩阻擋，一旦洪水來襲，后果不堪設(shè)想，輕則毀田，重則毀村、死人。鐵礦附近的村民們不無擔(dān)心地說。山西襄汾鐵礦潰壩重大事件并沒有引起天鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)的警覺。

　　趙家溝鄉(xiāng)有多少選場？記者撥通了鄉(xiāng)黨委書記姜高的電話。姜“謙虛”地說，有3家選場，已經(jīng)停了電，手續(xù)(指“四荒”治理)到期關(guān)了，省里正在整頓非法開采，一個也不開了。事實(shí)上，趙家溝鄉(xiāng)政緊挨河北省陽原縣，這里有好多選場，有河北的，也有山西的，屬典型的“兩不管”地帶。

　　記者在天鎮(zhèn)采訪時，聽到兩個選場被大同國土局稽查隊(duì)給查獲了。5月8日，在天鎮(zhèn)一家商務(wù)酒店，一老板跟記者說，前兩天白天讓干。他還說，他買山和選場花進(jìn)1000多萬元，他的場子已進(jìn)駐上面來的工作人員，讓他拆除。當(dāng)日，在去往南河堡鄉(xiāng)石羊莊村方向的路上，記者看到有3輛轎車并排堵住路給選場放哨。而在石羊莊村不遠(yuǎn)處，記者看到有一家選礦場正在熱火朝天地干著，記者從羊莊村往返201國道的路上又有一放哨的車尾隨。同日，在米薪關(guān)鎮(zhèn)約1公里的大路上，記者看到，一非法選場正在生產(chǎn)鐵粉，鐵粉從皮帶上均勻地流到地下。從薪關(guān)鎮(zhèn)政府到南高崖鄉(xiāng)之間10余公里的路上記者看到10多個選場。

　　5月上旬，因?yàn)樯厦鎭砣藱z查，好多選場的鐵礦石還沒有磨完。因?yàn)槎嗄ヒ粐嵕蜕儋r600元錢，天鎮(zhèn)的部分選場心存僥幸，在頂風(fēng)生產(chǎn)，以減少損失。

　　天鎮(zhèn)一鐵老板告訴記者，挖鐵，選礦，天鎮(zhèn)不知造就了多少千萬富翁。而好多外地鐵老板夢斷天鎮(zhèn)，虧本后，揮淚而去?！俺镜厝送?，外地人10個中頂多有一個掙錢的，其余都賠錢。而真正富了的是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部及主管部門領(lǐng)導(dǎo)和縣領(lǐng)導(dǎo)。

　　縣安監(jiān)局一宋姓工作人員告訴記者：“天鎮(zhèn)縣共有4家手續(xù)齊全的選場，分別是：新平鎮(zhèn)1家。”張西河鄉(xiāng)2家，三十里鋪鄉(xiāng)1家。4月下旬，大同市開展打擊采礦的集中行動，由國土和紀(jì)檢部門牽頭，他們參與。天鎮(zhèn)縣工商局注冊科袁志清科長在接受法治周末采訪時說：“有安全許可證的選場他們才給發(fā)證，目前只有4家注冊。”

　　當(dāng)?shù)匾昏F老板說，天鎮(zhèn)縣有鐵粉選場180多家，陜西和張家口的老板也認(rèn)可這個數(shù)字。鐵礦可能比選場還要多，一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

　　天鎮(zhèn)縣今天有“四多”：黑鐵礦多，黑選場多，挖機(jī)、裝載機(jī)多，選礦設(shè)備多。擁擠破爛的天鎮(zhèn)縣城，最吸引眼球的是滿街?jǐn)[放的嶄新的各種選礦設(shè)備和挖機(jī)、裝載機(jī)，這些成了天鎮(zhèn)縣一道獨(dú)特的風(fēng)景。

　　這位業(yè)內(nèi)人士說，采礦、選鐵所得的利潤更多地流向了當(dāng)?shù)毓賳T和個別鐵老板，災(zāi)難卻留給了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。利益向上層聚集，風(fēng)險向下層匯聚的效應(yīng)正在天鎮(zhèn)上演。發(fā)跡鐵老板紛紛撤退，官員逐步調(diào)離，農(nóng)民卻要終身面對。

　　是治理還是亂開發(fā)

　　“四荒”治理本是利國利民的好事，但在天鎮(zhèn)卻變了味，不但不治理，反而成了破壞性的大開發(fā)。

　　據(jù)了解，僅2008年第二季度，天鎮(zhèn)縣簽訂了“四荒”合同600多份，涉及土地面積6萬畝，每家平均百余畝，還有的達(dá)到上千畝。但有鐵老板說，實(shí)際成交面積是這組數(shù)字的4倍。

　　天鎮(zhèn)縣全縣可開發(fā)“四荒”面積34萬畝，其中荒山33.05萬畝、荒坡4720畝、荒溝4780畝。天鎮(zhèn)縣“四荒”資源承包示意圖顯示：“荒山51430畝，占88.7%；荒坡1790畝，占3.1%；荒溝4780畝，占8.23%；合計(jì)5.8萬畝。

　　在該縣《農(nóng)村“四荒”競報(bào)方式》中特別注明：含一、二類品位的淺層鐵礦、鐵礦區(qū)。從中可見該縣治理“四荒”的“野心”是開采鐵礦。

　　近一周的采訪，記者發(fā)現(xiàn)，天鎮(zhèn)“四荒”治理的地方，不是在有鐵礦和鐵資源豐富的地方，就是在能建選場的地方?！八幕摹备脑毂臼钦Y金投入的產(chǎn)業(yè)，然而天鎮(zhèn)政府卻不但不投入，反而還賺了一把大銀子。承包商也知道“四荒”治理是不賺錢的工程，但他們還是下了幾百萬甚至幾千萬元的賭注，為何？原因很簡單，是看中了山里的鐵經(jīng)濟(jì)。

　　2008年天鎮(zhèn)“四荒”改造時承諾：到2012年，舊城市政公用設(shè)施及人行小巷道全部更新改造；新城邊框架規(guī)?；就瓿桑_(dá)到發(fā)達(dá)縣的城市化水平。但記者看到縣城依舊破爛，根本不像個縣城，縣城邊上到處擺放的挖機(jī)、裝載機(jī)及選礦設(shè)備，倒像是個專賣機(jī)械設(shè)備的小鎮(zhèn)。

　　記者離開時，一鐵老板說：“現(xiàn)在所有非法鐵礦選場都停電了，3個月不讓干。”但愿這次不是虛晃一槍。
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