近年來(lái)國(guó)家大力開(kāi)采發(fā)掘國(guó)內(nèi)鐵礦，提高國(guó)產(chǎn)鐵礦競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)鋼企加快海外礦山投資，尋找優(yōu)質(zhì)貨源。但是中國(guó)對(duì)進(jìn)口礦的依存度居高不下，在礦價(jià)談判上仍沒(méi)有話話權(quán)。分析師認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)將鐵礦石作為戰(zhàn)略性資源進(jìn)行儲(chǔ)備，來(lái)平緩價(jià)格波動(dòng)和增加談判籌碼。

隨著中國(guó)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和深化，鐵礦石對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越重要。近幾年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能不斷增加，對(duì)鐵礦石的需求也逐年增加，使得中國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度不斷提高。近幾年來(lái)，中國(guó)鐵礦石進(jìn)口數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，2004年，中國(guó)進(jìn)口鐵礦石2.08億噸，2009年進(jìn)口鐵礦石數(shù)量達(dá)6.28億噸，增長(zhǎng)2.02倍(見(jiàn)表1)，其中對(duì)澳洲礦進(jìn)口增長(zhǎng)2.35倍，對(duì)巴西礦進(jìn)口增長(zhǎng)2.10倍，對(duì)南非礦進(jìn)口增長(zhǎng)2.08倍。在進(jìn)口鐵礦石猛增的同時(shí)，國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量也大幅增加。2004年，國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量3.1億噸，2009年產(chǎn)量增至8.8億噸，增長(zhǎng)2.8倍(見(jiàn)表2)。進(jìn)口鐵礦石和國(guó)產(chǎn)鐵礦石數(shù)量的逐年增加主要由國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量增加導(dǎo)致的。2004年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量2.82億噸，2009年粗鋼產(chǎn)量達(dá)5.68億噸，增長(zhǎng)2.01倍(見(jiàn)表3)。

國(guó)產(chǎn)鐵礦石品位較低，2006年之前國(guó)產(chǎn)礦平均品位約30%，2006年以來(lái)由于鐵礦石價(jià)格高漲，產(chǎn)量迅速增加，平均品位明顯下降，2009年國(guó)產(chǎn)礦平均品位已經(jīng)降至25%，甚至品位10%的礦山都在開(kāi)采。因此，中國(guó)粗鋼生產(chǎn)中約62%至69%的鐵礦石需求主要來(lái)自進(jìn)口鐵礦石，即中國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度達(dá)62%至69%。即使在經(jīng)濟(jì)不景氣的2008年，中國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度依然高達(dá)49.5%。

近幾年，國(guó)家大力開(kāi)采發(fā)掘國(guó)內(nèi)鐵礦，目前已發(fā)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)大型鐵礦有：遼寧本溪橋頭鎮(zhèn)大臺(tái)溝鐵礦發(fā)現(xiàn)探明儲(chǔ)量超過(guò)30億噸的巨大鐵礦，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景資源量達(dá)70億噸以上，有望成為世界上最大的單體鐵礦；河北冀東馬城鐵礦探明鐵礦資源儲(chǔ)量達(dá)10.44億噸；山東省兗州市顏店洪福寺鐵礦由山東省地勘局與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合開(kāi)展勘查工作，共獲得鐵礦資源量5.2億噸；四川攀西地區(qū)經(jīng)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)典型示范、在蘭家火山預(yù)測(cè)區(qū)鉆探驗(yàn)證，探測(cè)到厚大磁鐵礦體，估算鐵礦資源量1.68億噸，預(yù)測(cè)潛在資源量194億噸；安徽廬樅地區(qū)于2007年發(fā)現(xiàn)泥河鐵礦后，通過(guò)新機(jī)制引進(jìn)大企業(yè)，到2009年年底，探明鐵礦資源量2億噸，同時(shí)還探明了一個(gè)大型硫鐵礦。

其實(shí)，中國(guó)公布鐵礦石探明儲(chǔ)量數(shù)據(jù)對(duì)談判能否“產(chǎn)生積極影響”還很難說(shuō)，更不足以改變現(xiàn)在的國(guó)際鐵礦石格局。所探明的鐵礦石在實(shí)際開(kāi)采過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題，一是，開(kāi)采技術(shù)難度大，新發(fā)現(xiàn)的礦山受地質(zhì)條件、埋藏深度、地下暗流、開(kāi)采價(jià)值等等多方面條件的制約。即使這些條件都無(wú)礙開(kāi)采，要形成供應(yīng)力量也需要一定的建設(shè)周期，與國(guó)內(nèi)龐大的鐵礦石消費(fèi)量相比，新增國(guó)產(chǎn)鐵礦石的產(chǎn)量仍屬杯水車(chē)薪。二是，對(duì)儲(chǔ)量巨大的鐵礦山進(jìn)行采掘作業(yè)，需要投入巨大的建設(shè)資金，而目前國(guó)內(nèi)的單個(gè)礦山企業(yè)并不具備如此足夠的實(shí)力。資金如何籌集，將是礦山企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

另外，國(guó)內(nèi)礦山開(kāi)發(fā)成本較高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年國(guó)內(nèi)大中型礦山鐵精礦的平均生產(chǎn)成本是551.40元/噸，折合成美元約為81美元/噸，而巴西、澳大利亞的鐵礦平均離岸成本只有20美元/噸左右，在成本上明顯占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
國(guó)內(nèi)礦山的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也比國(guó)外礦山重得多。目前，國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)不僅需要交納17%的增值稅，還要上繳9元/噸的資源稅，加上礦山資源補(bǔ)償費(fèi)等各種稅費(fèi)綜合起來(lái)，是1994年稅改前的4倍。當(dāng)時(shí)的稅制改革，使礦山企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)比稅改前征收產(chǎn)品稅時(shí)增加了1倍以上，而冶金礦山資源稅更是提高了10倍。

近幾年，國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到投資海外礦山的重要性。2009年，國(guó)內(nèi)多家企業(yè)在投資海外礦山方面已有重大成果。四川漢龍集團(tuán)所屬企業(yè)漢龍礦業(yè)公司收購(gòu)澳大利亞鉬礦優(yōu)先公司51％的股權(quán)，該公司擁有儲(chǔ)量達(dá)10億噸的鐵礦，平均含量在40％以上；包鋼集團(tuán)認(rèn)購(gòu)南澳大利亞州Bungalow磁鐵礦礦床50%的股權(quán)；寶鋼集團(tuán)以現(xiàn)金2.86億澳元收購(gòu)Aquila15%股權(quán)，該公司的主要礦山資產(chǎn)包括澳大利亞昆士蘭州Bowen盆地煤炭、西澳州皮爾巴拉地區(qū)鐵礦和南非錳礦及鐵礦資源項(xiàng)目資產(chǎn)；鞍山鋼鐵集團(tuán)計(jì)劃與澳大利亞金達(dá)必金屬有限公司共同投資18億澳元（17億美元）在澳大利亞開(kāi)采鐵礦，該公司的卡拉拉礦場(chǎng)位于澳大利亞西部城市杰拉爾頓以東225公里處，已經(jīng)在2009年11月開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)在2011年年中投入生產(chǎn)。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)內(nèi)鋼廠選擇入股的這些海外礦山，大部分在鐵礦石品位、遠(yuǎn)景儲(chǔ)量上等條件都是不錯(cuò)的，收購(gòu)價(jià)格也比較合理。但除了數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)外，這些中小礦山在配套基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺陷不得不令人注意。除了在物流和基建設(shè)施上的不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)外，中國(guó)鋼廠在海外資源收購(gòu)時(shí)的無(wú)序性也值得擔(dān)憂(yōu)。目前各家企業(yè)在海外都是各自為戰(zhàn)，缺少一個(gè)領(lǐng)唱者。而反觀日本，海外資源收購(gòu)多由三井物產(chǎn)、三菱商事這樣的商社型組織出面運(yùn)作，而新日鐵等鋼鐵企業(yè)則隱居其后。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，中國(guó)也不應(yīng)該過(guò)度開(kāi)采國(guó)內(nèi)的鐵礦石資源，而應(yīng)該將其作為戰(zhàn)略性資源進(jìn)行儲(chǔ)備，在現(xiàn)階段盡可能使用進(jìn)口鐵礦石，當(dāng)鐵礦石進(jìn)口量面臨嚴(yán)重缺口的時(shí)候，再開(kāi)始著力推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦石的開(kāi)采。美國(guó)石油儲(chǔ)量相當(dāng)豐富，但早在上世紀(jì)末就以環(huán)保為由將優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的阿拉斯加、墨西哥灣等近海油田封存、禁采。這一舉動(dòng)雖加大了美國(guó)對(duì)海外資源的依賴(lài)，卻使美國(guó)具備了防患于未然的能力。2008年7月，國(guó)際油價(jià)飆升至每桶140美元以上時(shí)，美國(guó)剛宣布解禁近海油田，國(guó)際石油價(jià)格便一度迅速下滑。如果中國(guó)能擁有大量的成熟優(yōu)質(zhì)鐵礦，平時(shí)封存或有限度開(kāi)采，在價(jià)格上升時(shí)釋放產(chǎn)能，勢(shì)必會(huì)擾亂礦業(yè)巨頭們的如意算盤(pán)。

中國(guó)不能只買(mǎi)不存或少存，不能只是消耗高價(jià)購(gòu)入的鐵礦石，廉價(jià)出口鋼材，而應(yīng)在價(jià)格適宜時(shí)多買(mǎi)多存，逐步擁有大量的鐵礦石儲(chǔ)備。以日本為例，日本一直缺少煤炭、稀土這兩項(xiàng)資源，每年都從中國(guó)大量進(jìn)口，但在消耗之外，日本也大量進(jìn)行囤積，使用相關(guān)技術(shù)將煤炭、稀土沉在海底，作為未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。

在鐵礦石價(jià)格較低的時(shí)候收購(gòu)礦石，而在鐵礦石價(jià)格漲幅較大時(shí)拋售鐵礦石。當(dāng)儲(chǔ)備的量達(dá)到一定程度時(shí)，不僅可以平緩礦石價(jià)格的波動(dòng)，還可以增加與國(guó)外鐵礦巨頭談判的籌碼，而不必迫于生產(chǎn)需要與他們達(dá)成不符合市場(chǎng)情況的協(xié)議。此外，通過(guò)對(duì)鐵礦石的收儲(chǔ)，在達(dá)到平緩鐵礦價(jià)格波動(dòng)的同時(shí)，也能對(duì)穩(wěn)定鋼材的價(jià)格起到很好的作用，類(lèi)似于鋼材儲(chǔ)備的效果。中國(guó)應(yīng)建立一個(gè)類(lèi)似于石油儲(chǔ)備的國(guó)家鐵礦石儲(chǔ)備機(jī)制，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前鐵礦石價(jià)格的不斷上漲。

中國(guó)鋼廠習(xí)慣于傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)思維”模式，將鐵礦石談判中的重心壓在“討價(jià)還價(jià)”上，而三大礦山使用更多的卻是具有杠桿效應(yīng)的金融資本炒作，短期內(nèi)撬動(dòng)鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格，降低中方談判籌碼。
這些資本炒作主要體現(xiàn)在：一方面，海運(yùn)價(jià)格，中國(guó)鋼廠大部分采用即期租船，很少簽長(zhǎng)單鎖定成本，外礦往往會(huì)在談判期間買(mǎi)入大量期船，抬高海運(yùn)費(fèi)，從而抬高鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格；另一方面，控制現(xiàn)貨供應(yīng)量，利用中國(guó)鋼材市場(chǎng)旺季來(lái)臨，制造供應(yīng)短缺恐慌，提高漲價(jià)預(yù)期。回顧歷年礦價(jià)談判，鐵礦石價(jià)格以上漲為主基調(diào)，作為鐵礦石的采購(gòu)方，中國(guó)一次又一次地接受了礦價(jià)上漲，而2010年中國(guó)鐵礦石談判的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，礦價(jià)上漲已基本成為定局（見(jiàn)表4）。

回顧過(guò)去，中國(guó)在煤炭、石油、天然氣等資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已經(jīng)有過(guò)教訓(xùn)，在對(duì)國(guó)內(nèi)資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)采、資源使用殆盡時(shí)，只能將能源的命脈交付于其他國(guó)家手中。現(xiàn)在，中國(guó)的石油、天然氣等資源都需要從國(guó)外大量進(jìn)口，而國(guó)內(nèi)的玉門(mén)等老石油基地都已經(jīng)資源枯竭。因此，由于國(guó)內(nèi)對(duì)于石油、鐵礦石等各類(lèi)資源的依賴(lài)越來(lái)越大，中國(guó)還應(yīng)該盡可能消耗國(guó)外的各類(lèi)資源，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)的鐵礦石等戰(zhàn)略資源采取限制性開(kāi)采，并對(duì)國(guó)內(nèi)資源出口征收相應(yīng)的出口關(guān)稅，制訂嚴(yán)格的資源類(lèi)產(chǎn)品出口目錄。這都是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的各類(lèi)資源，是出于戰(zhàn)略考慮，不能僅僅為了對(duì)抗國(guó)際鐵礦石壟斷巨頭、增加鐵礦石談判的籌碼，就過(guò)度開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)鐵礦石資源。

附表1 中國(guó)歷年鐵礦石進(jìn)口數(shù)量 單位：億噸
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年份     數(shù)量
2004年   2.08
2005年   2.75
2006年    3.3
2007年    3.8
2008年    4.4
2009年   6.28
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資料來(lái)源：海關(guān)總署

附表2 中國(guó)歷年鐵礦石產(chǎn)量 單位：萬(wàn)噸
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年份         數(shù)量
2004年   31010.48
2005年   42049.27
2006年   58817.10
2007年   70707.34
2008年   80401.11
2009年   88017.14
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資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

附表3 中國(guó)歷年粗鋼產(chǎn)量 單位：萬(wàn)噸
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年份        數(shù)量
2004年   28291.1
2005年   35324.0
2006年   41914.9
2007年   48924.0
2008年   50048.8
2009年   56803.3
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資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

附表4 歷年鐵礦石價(jià)格談判結(jié)果：
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年份      結(jié)果
2003年底　寶鋼開(kāi)始參與國(guó)際定價(jià)談判，但沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，接受了新日鐵公司的談判結(jié)果：價(jià)格漲幅18.6%。
應(yīng)價(jià)格暴漲71.5%，中國(guó)鋼鐵企業(yè)為此多付出大約200億到300億元人民幣的進(jìn)口成本。
2006年　  06年鐵礦石談判是從2005年10月24日開(kāi)始的，歷經(jīng)7個(gè)月最終達(dá)成協(xié)議，19%的漲價(jià)幅度仍高于市場(chǎng)預(yù)期。
2007年　  07年鐵礦石談判是2006年11月開(kāi)始的。中國(guó)企業(yè)首度取得首發(fā)定價(jià)權(quán)。12月22日，鐵礦石價(jià)格上漲9.5%。
2008年　  寶鋼與力拓公司就2008年度鐵礦石基準(zhǔn)價(jià)格達(dá)成了一致。力拓的PB粉礦、楊迪粉礦、PB塊礦將在2007年度價(jià)格基礎(chǔ)上分別上漲79.88%、79.88%和96.5%。
2009年    以寶鋼為代表的中國(guó)鋼鐵企業(yè)與澳大利亞FMG公司經(jīng)過(guò)充分交流和認(rèn)真商討，以合作互利為共識(shí)，對(duì)2009年度中國(guó)鋼鐵企業(yè)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格達(dá)成雙方都能接受的談判結(jié)果。FMG公司承諾銷(xiāo)售給中鋼企的鐵礦石實(shí)行一個(gè)價(jià)格，即粉礦干基離岸價(jià)每噸度94美分，降幅為35.02%，塊礦干基離岸價(jià)每噸度100美分，降幅為50.42%。