WTO是世貿(mào)組織的英文簡(jiǎn)稱。是一個(gè)獨(dú)立于聯(lián)合國(guó)的永久性國(guó)際組織。1995年1月1日正式開(kāi)始運(yùn)作，負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦萊蒙湖畔。世貿(mào)組織是具有法人地位的國(guó)際組織，在調(diào)解成員爭(zhēng)端方面具有更高的權(quán)威性。世貿(mào)組織與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織一起，并稱為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體制的“三大支柱”。另有，世界旅游組織、華沙條約組織、世界廁所組織也簡(jiǎn)稱WTO。

　　一筆20億美元的舊賬，至今懸而未決。

　　5月17日，本報(bào)記者從可靠消息渠道獲悉，2009年，中國(guó)鋼企在從三大國(guó)際礦商(力拓、必和必拓、淡水河谷)進(jìn)口鐵礦石時(shí)，尚有超過(guò)20億美元的巨額預(yù)付款，至今未能收回。

　　在2009年初的鐵礦石談判中，因中國(guó)拒絕跟隨日韓與三大礦達(dá)成的“在2008年基礎(chǔ)上降價(jià)33%(55-60美元/噸)”的協(xié)議，三大礦在向中國(guó)鋼企銷(xiāo)售時(shí)，多按2008年價(jià)格的80%(66-72美元/噸)結(jié)算，即，較日韓談定的價(jià)格高出13個(gè)百分點(diǎn)。

　　一位權(quán)威鋼企人士給本報(bào)記者算了一筆賬：“粗略估算，每噸大概多收了中國(guó)鋼企10美元以上，以總體進(jìn)口量2億至3億噸計(jì)，即使考慮到少數(shù)企業(yè)享有小幅優(yōu)惠，保守估計(jì)，中國(guó)鋼企多支付了20億美元，也就是說(shuō)，現(xiàn)在面臨的潛在損失近人民幣140億元。”而整個(gè)2009年，中鋼協(xié)旗下的68戶大中型鋼企，合計(jì)僅實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)553.88億元。

　　當(dāng)時(shí)，三大礦表示，只要中方簽字同意日韓2009的談判結(jié)果，便將多收的預(yù)付款退還中國(guó)鋼企。但時(shí)至今日，中方始終未對(duì)此正式表態(tài)。

　　“表態(tài)同意，我們又會(huì)損失什么?一個(gè)面子就真的值那么大代價(jià)嗎?”上述人士稱，不滿情緒，正在部分中國(guó)鋼企間蔓延。

　　不過(guò)，對(duì)于一直在鐵礦石談判中代表中國(guó)鋼企“發(fā)言”的中鋼協(xié)來(lái)說(shuō)，這卻是難以邁出的一步。客觀而言，此舉可能會(huì)使得中鋼協(xié)，在未來(lái)與三大礦的交鋒中，陷入持續(xù)被動(dòng)。

　　2009年至今，為了在國(guó)際鐵礦石談判中獲得“合理”待遇，對(duì)于三大礦與日韓鋼企達(dá)成的2009年鐵礦石長(zhǎng)協(xié)價(jià)和2010年二季度鐵礦石結(jié)算價(jià)，中鋼協(xié)均未表態(tài)接受。

　　多付20億美元

　　2009年，在日韓鋼企與三大礦達(dá)成了“降價(jià)33%”的協(xié)議后，由于中鋼協(xié)認(rèn)為該降價(jià)幅度不夠，并且其力主的“中國(guó)模式”也未能推行，所以，至今未正式簽約同意執(zhí)行該價(jià)格。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，盡管中國(guó)企業(yè)私下表示“愿意跟隨日韓價(jià)格”，但三大礦仍要求急需礦石的中國(guó)鋼企按高于日韓價(jià)格的臨時(shí)價(jià)格結(jié)算，“多退少補(bǔ)”。這也是雙方在談判懸而未決時(shí)的應(yīng)對(duì)慣例，但不想一懸就是一年。

　　5月17日，華東一家鋼企的高管對(duì)本報(bào)記者回憶稱：“當(dāng)初有一種說(shuō)法是，等中鋼協(xié)談定一個(gè)價(jià)格后，再按照新價(jià)格結(jié)算。”整體而言，中國(guó)鋼企大多按照2008年鐵礦石價(jià)格的80%向三大礦付款，即，比日韓鋼企每噸多付10美元以上。

　　而整個(gè)2009年，中國(guó)從力拓和必和必拓進(jìn)口的鐵礦石約為2億噸，從巴西淡水河谷進(jìn)口了約9000萬(wàn)噸，按每噸多付10美元計(jì)算，總額將為20至30億美元之巨。

　　當(dāng)時(shí)，由于這一價(jià)格比現(xiàn)貨價(jià)仍便宜很多，所以，多數(shù)中國(guó)鋼鐵公司都同意了這一臨時(shí)價(jià)格。三大礦也放話稱，只要中鋼協(xié)簽字同意按日韓價(jià)格結(jié)算，可以把多收的預(yù)付款退還中國(guó)客戶。

　　“很多合同都是按2008年價(jià)格的80%執(zhí)行，說(shuō)是談完了再退錢(qián)。但因?yàn)橐恢睕](méi)談完，所以就不退錢(qián)了。”聯(lián)合金屬網(wǎng)分析師胡凱對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　被“差別對(duì)待”

　　“事實(shí)上，三大礦都在不約而同地拿‘2008年中國(guó)鋼廠推遲、取消長(zhǎng)協(xié)礦’說(shuō)事，可以說(shuō)，中國(guó)鋼廠違約的后果，到今天也沒(méi)有完全消除。”上述鋼企高管如此解讀三大礦的“要挾”之舉。

　　五礦集團(tuán)旗下中國(guó)礦產(chǎn)公司副總經(jīng)理張曄，亦對(duì)此表示認(rèn)同。“我相信，礦商對(duì)中國(guó)買(mǎi)家真正過(guò)不去的芥蒂，還是金融危機(jī)期間很多長(zhǎng)協(xié)礦停頓了。這是個(gè)心理上的坎，雖然，從結(jié)果來(lái)看，也看不出礦山有多難受。”

　　本報(bào)記者從可靠消息渠道獲悉，當(dāng)時(shí)，在實(shí)際執(zhí)行中，三巨頭已開(kāi)始對(duì)中國(guó)鋼廠實(shí)施了“有差別的政策”：少數(shù)在2009年一季度的困難時(shí)期仍然堅(jiān)持從三大礦采購(gòu)的中國(guó)鋼企，獲得的降價(jià)幅度，可比其它的中國(guó)公司稍高。而“按2008年價(jià)格的80%結(jié)算”，則主要適用于當(dāng)時(shí)未執(zhí)行合同的多數(shù)中國(guó)鋼企。

　　這似乎是三大礦在讓中國(guó)鋼廠為“違約”買(mǎi)單。但在部分鋼企看來(lái)，三大礦應(yīng)將矛頭指向中鋼協(xié)。

　　“固執(zhí)己見(jiàn)。”一位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士這樣評(píng)價(jià)這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。“新的結(jié)算年度已經(jīng)開(kāi)始了，如何處理這筆舊帳?至今，仍然沒(méi)有人愿意承擔(dān)責(zé)任。難道我們中國(guó)鋼鐵公司真要白白送給三巨頭近140億元人民幣的利潤(rùn)嗎?”

　　5月17日，鋼鐵業(yè)資深專(zhuān)家戴國(guó)慶也對(duì)本報(bào)記者表示：“去年，我就堅(jiān)決反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)‘中國(guó)模式’，原因之一就是，怕三巨頭順竿爬，中國(guó)反而得不到與其他國(guó)家一樣的價(jià)格，那樣的話，我們就虧大了。”

　　在戴國(guó)慶看來(lái)，目前，可能的解決方案之一是，“中鋼協(xié)，或通過(guò)寶鋼，簽字同意2009年的日韓談判結(jié)果”，或是“公開(kāi)宣布，各鋼鐵公司可以自行與礦山協(xié)商去年的最終執(zhí)行價(jià)格”，“不然，鋼協(xié)不放話，鋼鐵公司誰(shuí)也不敢自行動(dòng)作”。

　　更大的代價(jià)

　　不過(guò)，即便中國(guó)鋼企最終如愿收回這20億美元，但在此次讓步后，它們卻可能付出更大的代價(jià)。

　　中信證券鋼鐵行業(yè)首席分析師周希增不久前測(cè)算，2010年，中國(guó)進(jìn)口鐵礦石的量肯定在6億噸以上，以現(xiàn)在每噸平均到岸價(jià)100美元和現(xiàn)貨價(jià)180至200美元計(jì)算，中國(guó)在進(jìn)口鐵礦石方面將耗資1000億美元。

　　而這，僅僅是基于目前鐵礦石價(jià)格的預(yù)測(cè)。進(jìn)入2010年之后，三大礦力推的“季度定價(jià)”已事實(shí)上取代了此前的“年度定價(jià)”，鐵礦石的價(jià)格正在變得越來(lái)越不確定。

　　“現(xiàn)在，采購(gòu)協(xié)議還是存在的，但只有量，沒(méi)有價(jià)。在原有機(jī)制完全打破后，我們的壓力在于，礦商怎么說(shuō)就得怎么走，包括供應(yīng)的數(shù)量，包括對(duì)價(jià)格指數(shù)的選擇。”上述華東鋼廠高管說(shuō)。

　　目前，中國(guó)鋼鐵企業(yè)仍未正式表態(tài)是否接受“新價(jià)格”和“新機(jī)制”。不過(guò)，中鋼協(xié)已默認(rèn)，“企業(yè)可與三巨頭簽署臨時(shí)性的短期供貨協(xié)議”。

　　不過(guò)，中國(guó)鋼企依然在遭遇“差別對(duì)待”。2010年2季度，“中國(guó)鋼廠基本按照120美元/噸在執(zhí)行”，而日韓鋼企與三大礦達(dá)成的“季度結(jié)算價(jià)格”，則為105-110美元每噸。

　　“我近期聽(tīng)到風(fēng)聲，外礦已經(jīng)決定，三季度的價(jià)格還要繼續(xù)上浮。”上述高管稱。5月13日，《日本金屬日?qǐng)?bào)》亦分析稱，2010年3季度，澳大利亞出口商的鐵礦石發(fā)貨價(jià)將上漲32%至158美元/噸，達(dá)到最近三個(gè)月現(xiàn)貨市場(chǎng)的平均水平。

　　中國(guó)鋼企：訴訟歐盟前景艱難 將求助商務(wù)部

　　記者17日從中鋼協(xié)獲悉，面對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)鋼管企業(yè)“傾銷(xiāo)損害”的裁決，中鋼協(xié)在組織中國(guó)企業(yè)積極訴訟的同時(shí)，相關(guān)企業(yè)將于近期拜訪商務(wù)部尋求支持，以期盡快將本案提交世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制處理。

　　據(jù)了解，歐盟在去年10月份首次用“傾銷(xiāo)損害”對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行終裁后，美國(guó)、墨西哥、印度等國(guó)相繼效仿，紛紛對(duì)我國(guó)無(wú)縫鋼管進(jìn)行“雙反”調(diào)查，其中充斥著毫無(wú)說(shuō)服力的理由和傾向性明顯的裁決，使我國(guó)整個(gè)鋼管產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的出口困境。

　　一場(chǎng)不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)役正在上演，而且或?qū)⑹菚缛粘志玫膼簯?zhàn)。

　　鋼企聯(lián)合同歐盟“打官司”

　　對(duì)于中信泰富特鋼集團(tuán)國(guó)際貿(mào)易公司總經(jīng)理劉文學(xué)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)記不清多少次搭乘飛往歐洲的航班。

　　作為牽頭公司，為了應(yīng)對(duì)各國(guó)的“雙反”調(diào)查，劉文學(xué)率領(lǐng)公司國(guó)貿(mào)部成立專(zhuān)門(mén)反傾銷(xiāo)小組，在終裁之后的半年里，他們都在馬不停蹄地做著相應(yīng)準(zhǔn)備:和律師交談，搜集整理材料，查閱歐盟法律條文，從蛛絲馬跡中尋找對(duì)我方抗辯有利的任何證據(jù)等，但是畢竟是在別的國(guó)家打官司，很多未知的情況都可能出現(xiàn)，所以他并不敢過(guò)分樂(lè)觀。

　　中鋼協(xié)內(nèi)部人士日前向記者透露，目前相關(guān)鋼廠負(fù)責(zé)人于近期拜訪商務(wù)部，一方面匯報(bào)目前的訴訟進(jìn)展;另一方面，從訴訟進(jìn)展來(lái)看結(jié)果仍存很大未知。因此，他們也迫切希望商務(wù)部能協(xié)助企業(yè)，將本案上訴到世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。

　　歐盟“莫須有”罪名難成立

　　2009年10月份，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)布公告稱，裁定中國(guó)輸歐無(wú)縫鋼管對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17 .7%至39 .2%的最終反傾銷(xiāo)稅。隨后，受到歐盟制裁的湖北新冶鋼有限公司牽頭率領(lǐng)華菱管線、天津鋼管、攀鋼成都無(wú)縫管、無(wú)錫西姆萊斯、寶鋼、鞍鋼等九家企業(yè)于去年末向歐洲法院提起訴訟，前后算起來(lái)已經(jīng)近半年時(shí)間了。

　　這是歐盟第一次在反傾銷(xiāo)中以“損害威脅”立案，如此罕見(jiàn)的措施是歐盟貿(mào)易救濟(jì)的一個(gè)重要先例。

　　實(shí)際上，WTO(世界貿(mào)易組織)反傾銷(xiāo)協(xié)議中，對(duì)“損害威脅”有十分嚴(yán)格的規(guī)定，其中，必須要依據(jù)事實(shí)，而不是僅依據(jù)指控、推測(cè)或極小的可能性。此外，還包括傾銷(xiāo)將造成損害發(fā)生的情形變化必須是能夠明顯預(yù)見(jiàn)而且迫近的等多項(xiàng)要求。而《歐盟條例》中也強(qiáng)調(diào)，傾銷(xiāo)損害存在不確定性，因此在以“損害威脅”為由發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查、采取反傾銷(xiāo)措施上都持高度審慎立場(chǎng)。

　　記者從負(fù)責(zé)案件的律師所了解到，在無(wú)縫鋼管反傾銷(xiāo)案的最終裁決文件中，幾個(gè)對(duì)最終決定至關(guān)重要的數(shù)據(jù)皆出現(xiàn)錯(cuò)誤，這包括中國(guó)出口至歐盟市場(chǎng)的數(shù)量、中國(guó)的出口價(jià)格、歐盟廠商在歐盟市場(chǎng)的銷(xiāo)售數(shù)量、抽樣廠商的銷(xiāo)售價(jià)格等數(shù)字。

　　“實(shí)際上，就是通過(guò)隨意的縮減采集數(shù)據(jù)的時(shí)間，人為制造出不利于我方的證據(jù)，”湖北新冶鋼有限公司總經(jīng)理錢(qián)剛感嘆道。

　　“簡(jiǎn)單地說(shuō)就是為了保護(hù)歐盟本地的鋼管的銷(xiāo)售，因?yàn)橹袊?guó)無(wú)縫鋼管在歐盟占有較大的市場(chǎng)，價(jià)格低，質(zhì)量好，威脅到了歐盟的無(wú)縫鋼管廠家的利潤(rùn)。”中鋼協(xié)一位負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。

　　恐引發(fā)更大規(guī)模貿(mào)易保護(hù)

　　徐向春在接受記者采訪時(shí)表示，歐盟這次首次用“傾銷(xiāo)損害”對(duì)中國(guó)無(wú)縫鋼管進(jìn)行制裁，實(shí)際上抱著一種嘗試的心態(tài)。如果看到中國(guó)企業(yè)選擇消極應(yīng)對(duì)的話，歐盟肯定會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大使用這種不公平的方式，從而危害我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣的方法也會(huì)被像加拿大、美國(guó)等其他類(lèi)似國(guó)家所效仿，從而引發(fā)貿(mào)易保護(hù)升級(jí)。

　　據(jù)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)出口企業(yè)在遭遇歐盟的反傾銷(xiāo)措施后可以采用的司法救濟(jì)手段包括請(qǐng)求政府向W T O提出爭(zhēng)端解決機(jī)制，或向歐盟法院提起司法審查的訴訟，但這兩者均有可能曠日持久，尤其是歐盟法院的審理，更是“令人吃驚”的緩慢。

　　“對(duì)于以'損害威脅’立案的反傾銷(xiāo)案件，我們從2009年12月31日正式向歐盟初審法院提起訴訟，到本案的徹底結(jié)束，估計(jì)也要2年至3年的時(shí)間。訴訟所要牽涉到的時(shí)間、精力、物力和財(cái)力更加不是一個(gè)小數(shù)目。”錢(qián)剛對(duì)記者坦言，“但我們會(huì)堅(jiān)持走下去。”