WTO是世貿組織的英文簡稱。是一個獨立于聯合國的永久性國際組織。1995年1月1日正式開始運作，負責管理世界經濟和貿易秩序，總部設在瑞士日內瓦萊蒙湖畔。世貿組織是具有法人地位的國際組織，在調解成員爭端方面具有更高的權威性。世貿組織與世界銀行、國際貨幣基金組織一起，并稱為當今世界經濟體制的“三大支柱”。另有，世界旅游組織、華沙條約組織、世界廁所組織也簡稱WTO。

　　一筆20億美元的舊賬，至今懸而未決。

　　5月17日，本報記者從可靠消息渠道獲悉，2009年，中國鋼企在從三大國際礦商(力拓、必和必拓、淡水河谷)進口鐵礦石時，尚有超過20億美元的巨額預付款，至今未能收回。

　　在2009年初的鐵礦石談判中，因中國拒絕跟隨日韓與三大礦達成的“在2008年基礎上降價33%(55-60美元/噸)”的協議，三大礦在向中國鋼企銷售時，多按2008年價格的80%(66-72美元/噸)結算，即，較日韓談定的價格高出13個百分點。

　　一位權威鋼企人士給本報記者算了一筆賬：“粗略估算，每噸大概多收了中國鋼企10美元以上，以總體進口量2億至3億噸計，即使考慮到少數企業(yè)享有小幅優(yōu)惠，保守估計，中國鋼企多支付了20億美元，也就是說，現在面臨的潛在損失近人民幣140億元。”而整個2009年，中鋼協旗下的68戶大中型鋼企，合計僅實現利潤553.88億元。

　　當時，三大礦表示，只要中方簽字同意日韓2009的談判結果，便將多收的預付款退還中國鋼企。但時至今日，中方始終未對此正式表態(tài)。

　　“表態(tài)同意，我們又會損失什么?一個面子就真的值那么大代價嗎?”上述人士稱，不滿情緒，正在部分中國鋼企間蔓延。

　　不過，對于一直在鐵礦石談判中代表中國鋼企“發(fā)言”的中鋼協來說，這卻是難以邁出的一步?？陀^而言，此舉可能會使得中鋼協，在未來與三大礦的交鋒中，陷入持續(xù)被動。

　　2009年至今，為了在國際鐵礦石談判中獲得“合理”待遇，對于三大礦與日韓鋼企達成的2009年鐵礦石長協價和2010年二季度鐵礦石結算價，中鋼協均未表態(tài)接受。

　　多付20億美元

　　2009年，在日韓鋼企與三大礦達成了“降價33%”的協議后，由于中鋼協認為該降價幅度不夠，并且其力主的“中國模式”也未能推行，所以，至今未正式簽約同意執(zhí)行該價格。

　　據本報記者了解，盡管中國企業(yè)私下表示“愿意跟隨日韓價格”，但三大礦仍要求急需礦石的中國鋼企按高于日韓價格的臨時價格結算，“多退少補”。這也是雙方在談判懸而未決時的應對慣例，但不想一懸就是一年。

　　5月17日，華東一家鋼企的高管對本報記者回憶稱：“當初有一種說法是，等中鋼協談定一個價格后，再按照新價格結算。”整體而言，中國鋼企大多按照2008年鐵礦石價格的80%向三大礦付款，即，比日韓鋼企每噸多付10美元以上。

　　而整個2009年，中國從力拓和必和必拓進口的鐵礦石約為2億噸，從巴西淡水河谷進口了約9000萬噸，按每噸多付10美元計算，總額將為20至30億美元之巨。

　　當時，由于這一價格比現貨價仍便宜很多，所以，多數中國鋼鐵公司都同意了這一臨時價格。三大礦也放話稱，只要中鋼協簽字同意按日韓價格結算，可以把多收的預付款退還中國客戶。

　　“很多合同都是按2008年價格的80%執(zhí)行，說是談完了再退錢。但因為一直沒談完，所以就不退錢了。”聯合金屬網分析師胡凱對本報記者說。

　　被“差別對待”

　　“事實上，三大礦都在不約而同地拿‘2008年中國鋼廠推遲、取消長協礦’說事，可以說，中國鋼廠違約的后果，到今天也沒有完全消除。”上述鋼企高管如此解讀三大礦的“要挾”之舉。

　　五礦集團旗下中國礦產公司副總經理張曄，亦對此表示認同。“我相信，礦商對中國買家真正過不去的芥蒂，還是金融危機期間很多長協礦停頓了。這是個心理上的坎，雖然，從結果來看，也看不出礦山有多難受。”

　　本報記者從可靠消息渠道獲悉，當時，在實際執(zhí)行中，三巨頭已開始對中國鋼廠實施了“有差別的政策”：少數在2009年一季度的困難時期仍然堅持從三大礦采購的中國鋼企，獲得的降價幅度，可比其它的中國公司稍高。而“按2008年價格的80%結算”，則主要適用于當時未執(zhí)行合同的多數中國鋼企。

　　這似乎是三大礦在讓中國鋼廠為“違約”買單。但在部分鋼企看來，三大礦應將矛頭指向中鋼協。

　　“固執(zhí)己見。”一位鋼鐵業(yè)內人士這樣評價這個行業(yè)協會。“新的結算年度已經開始了，如何處理這筆舊帳?至今，仍然沒有人愿意承擔責任。難道我們中國鋼鐵公司真要白白送給三巨頭近140億元人民幣的利潤嗎?”

　　5月17日，鋼鐵業(yè)資深專家戴國慶也對本報記者表示：“去年，我就堅決反對片面強調‘中國模式’，原因之一就是，怕三巨頭順竿爬，中國反而得不到與其他國家一樣的價格，那樣的話，我們就虧大了。”

　　在戴國慶看來，目前，可能的解決方案之一是，“中鋼協，或通過寶鋼，簽字同意2009年的日韓談判結果”，或是“公開宣布，各鋼鐵公司可以自行與礦山協商去年的最終執(zhí)行價格”，“不然，鋼協不放話，鋼鐵公司誰也不敢自行動作”。

　　更大的代價

　　不過，即便中國鋼企最終如愿收回這20億美元，但在此次讓步后，它們卻可能付出更大的代價。

　　中信證券鋼鐵行業(yè)首席分析師周希增不久前測算，2010年，中國進口鐵礦石的量肯定在6億噸以上，以現在每噸平均到岸價100美元和現貨價180至200美元計算，中國在進口鐵礦石方面將耗資1000億美元。

　　而這，僅僅是基于目前鐵礦石價格的預測。進入2010年之后，三大礦力推的“季度定價”已事實上取代了此前的“年度定價”，鐵礦石的價格正在變得越來越不確定。

　　“現在，采購協議還是存在的，但只有量，沒有價。在原有機制完全打破后，我們的壓力在于，礦商怎么說就得怎么走，包括供應的數量，包括對價格指數的選擇。”上述華東鋼廠高管說。

　　目前，中國鋼鐵企業(yè)仍未正式表態(tài)是否接受“新價格”和“新機制”。不過，中鋼協已默認，“企業(yè)可與三巨頭簽署臨時性的短期供貨協議”。

　　不過，中國鋼企依然在遭遇“差別對待”。2010年2季度，“中國鋼廠基本按照120美元/噸在執(zhí)行”，而日韓鋼企與三大礦達成的“季度結算價格”，則為105-110美元每噸。

　　“我近期聽到風聲，外礦已經決定，三季度的價格還要繼續(xù)上浮。”上述高管稱。5月13日，《日本金屬日報》亦分析稱，2010年3季度，澳大利亞出口商的鐵礦石發(fā)貨價將上漲32%至158美元/噸，達到最近三個月現貨市場的平均水平。

　　中國鋼企：訴訟歐盟前景艱難 將求助商務部

　　記者17日從中鋼協獲悉，面對歐盟對中國鋼管企業(yè)“傾銷損害”的裁決，中鋼協在組織中國企業(yè)積極訴訟的同時，相關企業(yè)將于近期拜訪商務部尋求支持，以期盡快將本案提交世貿組織爭端解決機制處理。

　　據了解，歐盟在去年10月份首次用“傾銷損害”對中國企業(yè)進行終裁后，美國、墨西哥、印度等國相繼效仿，紛紛對我國無縫鋼管進行“雙反”調查，其中充斥著毫無說服力的理由和傾向性明顯的裁決，使我國整個鋼管產業(yè)面臨前所未有的出口困境。

　　一場不見硝煙的戰(zhàn)役正在上演，而且或將是曠日持久的惡戰(zhàn)。

　　鋼企聯合同歐盟“打官司”

　　對于中信泰富特鋼集團國際貿易公司總經理劉文學來說，已經記不清多少次搭乘飛往歐洲的航班。

　　作為牽頭公司，為了應對各國的“雙反”調查，劉文學率領公司國貿部成立專門反傾銷小組，在終裁之后的半年里，他們都在馬不停蹄地做著相應準備:和律師交談，搜集整理材料，查閱歐盟法律條文，從蛛絲馬跡中尋找對我方抗辯有利的任何證據等，但是畢竟是在別的國家打官司，很多未知的情況都可能出現，所以他并不敢過分樂觀。

　　中鋼協內部人士日前向記者透露，目前相關鋼廠負責人于近期拜訪商務部，一方面匯報目前的訴訟進展;另一方面，從訴訟進展來看結果仍存很大未知。因此，他們也迫切希望商務部能協助企業(yè)，將本案上訴到世貿組織爭端解決機制。

　　歐盟“莫須有”罪名難成立

　　2009年10月份，歐盟部長理事會發(fā)布公告稱，裁定中國輸歐無縫鋼管對歐盟產業(yè)構成損害威脅，決定征收17 .7%至39 .2%的最終反傾銷稅。隨后，受到歐盟制裁的湖北新冶鋼有限公司牽頭率領華菱管線、天津鋼管、攀鋼成都無縫管、無錫西姆萊斯、寶鋼、鞍鋼等九家企業(yè)于去年末向歐洲法院提起訴訟，前后算起來已經近半年時間了。

　　這是歐盟第一次在反傾銷中以“損害威脅”立案，如此罕見的措施是歐盟貿易救濟的一個重要先例。

　　實際上，WTO(世界貿易組織)反傾銷協議中，對“損害威脅”有十分嚴格的規(guī)定，其中，必須要依據事實，而不是僅依據指控、推測或極小的可能性。此外，還包括傾銷將造成損害發(fā)生的情形變化必須是能夠明顯預見而且迫近的等多項要求。而《歐盟條例》中也強調，傾銷損害存在不確定性，因此在以“損害威脅”為由發(fā)起反傾銷調查、采取反傾銷措施上都持高度審慎立場。

　　記者從負責案件的律師所了解到，在無縫鋼管反傾銷案的最終裁決文件中，幾個對最終決定至關重要的數據皆出現錯誤，這包括中國出口至歐盟市場的數量、中國的出口價格、歐盟廠商在歐盟市場的銷售數量、抽樣廠商的銷售價格等數字。

　　“實際上，就是通過隨意的縮減采集數據的時間，人為制造出不利于我方的證據，”湖北新冶鋼有限公司總經理錢剛感嘆道。

　　“簡單地說就是為了保護歐盟本地的鋼管的銷售，因為中國無縫鋼管在歐盟占有較大的市場，價格低，質量好，威脅到了歐盟的無縫鋼管廠家的利潤。”中鋼協一位負責人這樣告訴記者。

　　恐引發(fā)更大規(guī)模貿易保護

　　徐向春在接受記者采訪時表示，歐盟這次首次用“傾銷損害”對中國無縫鋼管進行制裁，實際上抱著一種嘗試的心態(tài)。如果看到中國企業(yè)選擇消極應對的話，歐盟肯定會繼續(xù)擴大使用這種不公平的方式，從而危害我國其他產業(yè)發(fā)展，這樣的方法也會被像加拿大、美國等其他類似國家所效仿，從而引發(fā)貿易保護升級。

　　據商務部進出口公平貿易局有關負責人介紹，一般來說，中國出口企業(yè)在遭遇歐盟的反傾銷措施后可以采用的司法救濟手段包括請求政府向W T O提出爭端解決機制，或向歐盟法院提起司法審查的訴訟，但這兩者均有可能曠日持久，尤其是歐盟法院的審理，更是“令人吃驚”的緩慢。

　　“對于以'損害威脅’立案的反傾銷案件，我們從2009年12月31日正式向歐盟初審法院提起訴訟，到本案的徹底結束，估計也要2年至3年的時間。訴訟所要牽涉到的時間、精力、物力和財力更加不是一個小數目。”錢剛對記者坦言，“但我們會堅持走下去。”