國土資源部負(fù)責(zé)技術(shù)分析 財(cái)政部負(fù)責(zé)相關(guān)資金的籌措

鐵礦石談判的屢敗屢戰(zhàn)，終于讓中國對未來海外資源布局的工作提前啟動。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，協(xié)調(diào)之下，國土資源部、財(cái)政部已經(jīng)啟動了對中國周邊國家資源儲備以及未來合作、收購可能的研究工作——包括鐵礦石以及相關(guān)資源的課題研究，目前均已啟動，只不過在全世界以微妙的心態(tài)看待中國崛起之時，這一系列的工作進(jìn)行得異常低調(diào)。

記者了解到，近期，國土資源部科技與國際合作司(下稱“科外司”)已經(jīng)展開大規(guī)模的科研課題和調(diào)查項(xiàng)目，研究世界資源分布以及相關(guān)資源國的法律法規(guī)，為中國開辟新的資源供給地區(qū)展開前期工作，而財(cái)政部則已經(jīng)對相關(guān)戰(zhàn)略所需的財(cái)政支持予以測算。

海外資源地圖

“我們展開研究的海外礦產(chǎn)資源包括鐵礦石、金、銅和鋁土礦。”國土資源部科外司人士向記者表示。他承認(rèn)，鐵礦石三大巨頭必和必拓、力拓和淡水河谷對上游資源壟斷的國際形勢，對國土資源部研究新的礦產(chǎn)資源海外戰(zhàn)略起到一定督促作用。

“我是今年3月前往北京向國土資源部科外司做的匯報(bào)，目前已經(jīng)收到國土資源部委托，就中國與俄羅斯資源合作可行性進(jìn)行進(jìn)一步的政策研究，并已經(jīng)正式成立課題。”黑龍江社會科學(xué)院黑龍江省東北亞研究所所長宋魁向記者透露，“黑龍江已經(jīng)成立了俄羅斯及東北亞礦產(chǎn)中心研究基地。”

宋魁表示，在其他的世界礦藏區(qū)域，國土資源部也成立了類似的研究課題，包括東亞、東南亞等課題組，國土資源部下屬一家研究機(jī)構(gòu)的研究人員向記者證實(shí)，“近期國土資源部對海外資源的研究力度正在加大，這主要是配合中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略進(jìn)行的研究。”

國土資源部科外司人士向記者表示，金融危機(jī)后，對海外資源的重視有所加強(qiáng)，“中國周邊地區(qū)以及非洲、南美等和中國保持良好關(guān)系的國家都是我們關(guān)注的礦產(chǎn)資源提供地。”他同時透露，“研究的主要礦產(chǎn)領(lǐng)域包括鐵礦、金、銅和鋁土礦，主要研究新的資源提供地的礦產(chǎn)分布和當(dāng)?shù)卣?、法律?rdquo;

“你可以注意到一點(diǎn)，近期，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會和寶鋼等大型鋼廠不斷要求，中國企業(yè)走出去，尋找新的資源地，以擺脫目前鐵礦石供應(yīng)商的高價壟斷。”上述科外司人士提示記者，“金融危機(jī)后，我們對海外的礦產(chǎn)資源關(guān)注度有所增加。”當(dāng)記者問及，密集的調(diào)研是否會對今后的政策制定產(chǎn)生影響時，對方表示，“有這種可能性，但是即便有政策制定，也不會對外公布。”

鐵礦石發(fā)力

宋魁是國土資源部若干海外研究項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)俄羅斯及東北亞地區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。“我主要的研究目的是要讓中國企業(yè)使用更多、更經(jīng)濟(jì)的俄羅斯鐵礦石。”據(jù)了解，宋魁最初是和黑龍江當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)展開的關(guān)于前往俄羅斯開采礦山的政策課題研究，其中主要著眼點(diǎn)是鐵礦開發(fā)。

項(xiàng)目完成后，該項(xiàng)目研究報(bào)告獲得了國土資源部的重視，宋魁受邀，就中國企業(yè)前往俄羅斯開發(fā)礦山的可操作性進(jìn)行進(jìn)一步研究。其中包括俄羅斯法律條文和政策走向的研究。

記者獲得的該項(xiàng)目報(bào)告中的一部分顯示，“在俄羅斯恰拉鐵礦區(qū)礦石儲量為23億噸”，一旦合作成功，其采礦成本和最終鐵礦石價格都將遠(yuǎn)低于目前鐵礦石3大巨頭必和必拓、力拓和淡水河谷向中國供應(yīng)鐵礦石的價格。

據(jù)了解，今年第三季度鐵礦石價格上調(diào)約23%，含鐵量60%的澳大利亞團(tuán)塊鐵礦石價格將上漲至147美元/噸，與2009財(cái)年度國際鐵礦石長期協(xié)議價格相比上漲幅度高達(dá)140%。

“多種渠道提供資源能夠幫助中國擺脫鐵礦石進(jìn)口受限的境況。”宋魁表示，“我也曾給中央寫信，表達(dá)過和俄羅斯鐵礦合作的意義。”

并購財(cái)務(wù)支持

記者了解到，除國土資源部外，財(cái)政部也在委托研究人員進(jìn)行海外資源的分布研究。國土資源部主要針對海外地質(zhì)情況研究，而其他部門研究則涉及并購等資金支持問題。

不久前，財(cái)政部副部長丁學(xué)東也表示，要積極探索支持企業(yè)“走出去”的財(cái)政政策，有利于推動國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在緩解貿(mào)易摩擦、促進(jìn)國際收支平衡、推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也有利于推動?xùn)|道國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近日，國土資源部官方網(wǎng)站引用了國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所郝潔的文章，他建議中國學(xué)習(xí)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，長期不斷地對企業(yè)實(shí)行支持政策，并將其提高到戰(zhàn)略高度，大力支持私人企業(yè)，給予油氣勘探特別支持，而且支持力度應(yīng)大于對開發(fā)項(xiàng)目的支持，并充分認(rèn)識到海外投資項(xiàng)目貸款的高風(fēng)險。

此外，郝潔指出，勘探項(xiàng)目的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于油氣開發(fā)項(xiàng)目，而一旦成功收益則非常大。作為私人公司很難獨(dú)立承擔(dān)這種巨大的風(fēng)險，因此日本政府長期以來一貫堅(jiān)持給予探礦項(xiàng)目比開發(fā)項(xiàng)目更大的資金支持。

據(jù)了解，日本企業(yè)在獲得海外礦山開發(fā)權(quán)時，日本政府下屬的獨(dú)立行政法人石油天然氣和金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)會通過低息貸款提供部分資金，或直接出資購買權(quán)益。因此，日本企業(yè)在澳大利亞多個礦山擁有股份。

目前，中國前往俄羅斯采礦的企業(yè)也表現(xiàn)活躍。

記者了解到，目前魯能集團(tuán)在俄羅斯擁有大型鐵礦項(xiàng)目，也有消息稱，魯能不久前將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給了遼寧西洋集團(tuán)。

宋魁告訴記者，“目前已經(jīng)有多家中國企業(yè)前往俄羅斯進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)。”

宋魁也提示，“前往俄羅斯同時也要注意政策風(fēng)險。”目前，俄羅斯的政策要求礦產(chǎn)資源開發(fā)必須由俄羅斯人擔(dān)任法人。“中國企業(yè)采取礦山基礎(chǔ)設(shè)施投資，后以補(bǔ)償貿(mào)易的方式換回資源，對中俄企業(yè)之間的合作比較有利。”