河南國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張啟生對(duì)媒體表示，“重要礦產(chǎn)資源供需矛盾十分突出，后備礦產(chǎn)資源匱乏，”這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成了國(guó)土資源部門(mén)今年最關(guān)心的問(wèn)題。

據(jù)悉，今年礦產(chǎn)資源保障的話題，也占到了國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史講話內(nèi)容的一半以上。

與這次國(guó)土廳局長(zhǎng)座談會(huì)高度關(guān)注礦產(chǎn)資源保障話題形成呼應(yīng)的是，國(guó)土資源部日前下發(fā)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于建立地質(zhì)勘查形勢(shì)分析半年報(bào)制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)。

中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王家華對(duì)記者表示，目前國(guó)務(wù)院和國(guó)土部均對(duì)礦產(chǎn)資源保障高度重視，中礦聯(lián)也就找礦體制改革問(wèn)題寫(xiě)了建議，相信今年會(huì)在礦產(chǎn)管理體制改革上，有一系列的突破。

“半年報(bào)”制度

敏感人士意識(shí)到，今年國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議的第一項(xiàng)議題不是土地供應(yīng)情況分析，而是找礦結(jié)果大討論。

徐紹史6月19日在杭州召開(kāi)的百家地質(zhì)隊(duì)長(zhǎng)座談會(huì)上表示，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障壓力大和國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指示的“兩個(gè)更加”和“資源保障要立足于國(guó)內(nèi)”的目標(biāo)，要求國(guó)土資源部門(mén)必須在今后大力加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。

徐紹史說(shuō)，2009年全國(guó)地質(zhì)勘查投入達(dá)到了850億元，增長(zhǎng)18.2%，今年中央和地方財(cái)政、勘查基金以及民間資本都在積極投入，預(yù)計(jì)今年地質(zhì)勘查投入比2009年還有增長(zhǎng)。

同時(shí)，國(guó)土資源部正在編制“十二五”規(guī)劃，礦產(chǎn)資源的“十二五”保障目標(biāo)要大幅度提高，這對(duì)當(dāng)前的勘查投入提出了考驗(yàn)。

徐紹史說(shuō)，地質(zhì)勘查要實(shí)現(xiàn)“三五八”目標(biāo)：三年有重大進(jìn)展，五年有重大突破，八年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局。

除了加大投入規(guī)模以外，徐紹史還提出了各地國(guó)土廳局要對(duì)地質(zhì)勘查負(fù)責(zé)的要求。

而與此同時(shí)，國(guó)土資源部開(kāi)始建立礦產(chǎn)資源勘查半年報(bào)制度，改變了過(guò)去礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)結(jié)果年度報(bào)的慣例。

一位熟悉情況人士說(shuō)，建立礦產(chǎn)勘查半年報(bào)制度，就是為了讓地方國(guó)土廳局對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)切實(shí)負(fù)責(zé)，國(guó)土部門(mén)能動(dòng)態(tài)掌握資源勘查情況。

“也不排除將來(lái)具備條件的時(shí)候，建立季度報(bào)和月報(bào)的制度”，上述熟悉情況人士說(shuō)，當(dāng)前地質(zhì)勘查工作改革仍處于起步階段，尤其是地質(zhì)勘查的投入和發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的能力還不行，暫時(shí)沒(méi)必要建立季度報(bào)等制度。

不過(guò)，半年報(bào)制度建立了國(guó)土部動(dòng)態(tài)掌握和調(diào)控礦產(chǎn)資源的手段。

記者拿到的這份“通知”內(nèi)容中也指出，省級(jí)地質(zhì)勘查形勢(shì)分析半年報(bào)內(nèi)容主要包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)勘查科技研究等各類(lèi)地質(zhì)工作的投資額度和投資結(jié)構(gòu)，分析與上年度同期投資增減變化情況和原因，報(bào)告礦產(chǎn)資源勘查取得的重大進(jìn)展，并對(duì)全年地質(zhì)勘查投入和形勢(shì)作出預(yù)判。各省(區(qū)、市)在編寫(xiě)本地半年報(bào)時(shí)可以結(jié)合實(shí)際情況增加相關(guān)內(nèi)容。

而國(guó)土部給出的“半年報(bào)”提綱內(nèi)容也指出，各地礦產(chǎn)勘查資金和工作量的投入，是匯報(bào)的重點(diǎn)。

各地需要說(shuō)明本省(區(qū)、市)上半年開(kāi)展礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查項(xiàng)目的個(gè)數(shù)和資金額度，并說(shuō)明其資金來(lái)源；開(kāi)展野外施工的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目(不含油氣)個(gè)數(shù)和資金，并說(shuō)明中央財(cái)政、地方財(cái)政、社會(huì)資金等各類(lèi)資金的投入額度，以及投入的機(jī)械巖芯鉆探、坑探、槽探、淺井等主要實(shí)物工作量。

找礦機(jī)制改革

建立地質(zhì)找礦結(jié)果半年報(bào)制度，讓地方國(guó)土廳局對(duì)地質(zhì)找礦負(fù)責(zé)，這僅是地質(zhì)找礦制度改革的開(kāi)始。

王家華對(duì)記者說(shuō)，地質(zhì)找礦工作還面臨很多體制性問(wèn)題。

例如，國(guó)內(nèi)地質(zhì)找礦的環(huán)境惡化問(wèn)題。目前，很多地方政府都對(duì)地質(zhì)部門(mén)來(lái)本地區(qū)找礦采取“雁過(guò)拔毛”的做法，一旦在該地區(qū)發(fā)現(xiàn)了礦藏，進(jìn)行開(kāi)采時(shí)，地方政府就要“干股”。

“打一眼井，在A村打井必須雇用A村村民作為民工，挪到旁邊的B村打井，這些人都要遣散，接著重新雇用B村的人來(lái)做民工。”王家華說(shuō)，地質(zhì)勘查隊(duì)伍往往要面對(duì)地方政府、村民等幾道關(guān)。

與此同時(shí)，隨著前幾年礦產(chǎn)勘探投入不足，大部分地勘單位處于關(guān)門(mén)的邊緣，技術(shù)人才流失。2009年，在國(guó)土部的干預(yù)下，才全面解決了地勘隊(duì)伍全部進(jìn)入事業(yè)單位編制的問(wèn)題。

徐紹史在上述杭州會(huì)議上表示，地質(zhì)勘探終究要走公益帶動(dòng)市場(chǎng)投入的機(jī)制，政府投資不可能包辦一切，但是在特殊的情況下，給予地質(zhì)勘查單位事業(yè)單位編制，仍然希望地質(zhì)勘查單位能頂著事業(yè)單位的帽子，做一些企業(yè)的事情。尤其是開(kāi)拓創(chuàng)新方面。

“現(xiàn)在央企在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面是比較弱勢(shì)的。”王家華說(shuō)，地質(zhì)勘查投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，央企一向是主要投資者。但是這幾年形勢(shì)不一樣了。很多地方政府看到讓央企開(kāi)發(fā)本地資源，給本地留存資源稅收很少。地方政府都傾向于由本地控制的國(guó)企進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

中礦聯(lián)將當(dāng)前破解礦產(chǎn)勘查機(jī)制的“泥河模式”推薦給國(guó)土部。

所謂“泥河模式”起因于2007年5月，安徽境內(nèi)廬樅山發(fā)現(xiàn)了大型磁鐵礦，地質(zhì)勘探隊(duì)伍迅速與五礦集團(tuán)、當(dāng)?shù)卣约爸醒氲乜被鸷炗喠?ldquo;四方協(xié)議”，迅速實(shí)現(xiàn)了公益性勘探向商業(yè)性開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)了地方、中央、企業(yè)和勘探隊(duì)伍的利益。

最重要的是，在這個(gè)模式當(dāng)中，地勘隊(duì)伍以知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為該礦產(chǎn)的股權(quán)，地方政府也獲得了相應(yīng)的股權(quán)，避免了地方政府因?yàn)槔娣峙洳痪钃系V產(chǎn)開(kāi)發(fā)的情況。

王家華說(shuō)，改革資源稅體制等，是解決利益協(xié)調(diào)問(wèn)題的主要手段，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快建立一個(gè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。“泥河模式”畢竟可復(fù)制性有多大還不得而知，如果沒(méi)有中央的規(guī)范，僅靠地勘隊(duì)伍一家一家去談判，簽協(xié)議是不現(xiàn)實(shí)的。

徐紹史在上述杭州會(huì)議上指出，建立找礦新機(jī)制，最重要的是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題。

其次，地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體的誠(chéng)信仍有很大的問(wèn)題，很多地質(zhì)勘查單位造假現(xiàn)象很多，有的國(guó)有地勘單位甚至也參與造假。

王家華建議說(shuō)，應(yīng)該建立注冊(cè)地質(zhì)師制度，對(duì)于沒(méi)有誠(chéng)信的地質(zhì)勘查單位，采取市場(chǎng)限制進(jìn)入的方式。對(duì)于沒(méi)有誠(chéng)信的地質(zhì)勘查個(gè)人，取消其從業(yè)資格。

在談及找礦機(jī)制改革方向時(shí)，徐紹史說(shuō)，根本方向還是要堅(jiān)持市場(chǎng)化，政府不能越位，采取公益性勘查引導(dǎo)商業(yè)性勘查的做法，推進(jìn)地質(zhì)勘查的社會(huì)資本性投入。

王家華說(shuō)，目前已經(jīng)有很多地質(zhì)勘查單位和資本聯(lián)合建立了風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，證券市場(chǎng)也在研究開(kāi)放政策，讓地質(zhì)勘查單位可以上市，可以有風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)入地質(zhì)勘查行業(yè)等。