依法招拍掛可解套

　　位于黑龍江省黑河市的翠宏山礦，近來成了媒體關注的焦點。媒體普遍質(zhì)疑，礦產(chǎn)資源價值千億元以上的翠宏山礦，怎么就讓已經(jīng)改制為純民營企業(yè)的西鋼集團，以3.1億元的低價持有了97.5％的股份？有媒體驚呼"這也賣的太賤了"。

　　由于不堪輿論壓力，西鋼集團快速在哈爾濱召開了一個新聞通報會，試圖澄清翠宏山礦被"賤賣"問題。盡管西鋼集團又是介紹翠宏山礦的開采難度，甚至說該礦長期被稱為"呆礦"，又是介紹西鋼與翠宏山礦之間"源遠流長"的歷史關系，但到會的記者們似乎不買賬，始終揪住一個問題--翠宏山礦到底值多少錢？最終，這個新聞通報會也沒能給出一個結(jié)論。

　　盡管這個新聞通報會仍未能說明翠華山礦的價值，但"解答"了社會公眾的一個疑問，那就是，為什么國家明文規(guī)定要以招拍掛方式出讓的礦權(quán)，在翠宏山礦卻可以不經(jīng)招拍掛就出讓。新聞通報會給我們的答案是政府指定。原來，是地方政府在翠宏山礦的礦權(quán)出讓之前，就指定四家單位成立了一家公司，叫作翠宏山礦業(yè)有限公司，而這家公司果然就順利的拿到了翠宏山礦的礦權(quán)。至于西鋼集團，當然是翠宏山礦業(yè)公司的控股股東。除此之外，該公司的股東還包括翠宏山礦的勘探單位地勘六院--它負責將在勘探期間持有的探礦權(quán)證不經(jīng)招拍掛程序就轉(zhuǎn)讓給翠宏山礦業(yè)公司；伊春市林管局也成了這家礦業(yè)公司的股東--它負責解決采礦涉及的地面天然林保護問題；還有一位股東是地方政府招商引資來的，叫作建龍公司。

　　乍一看，地方政府的上述安排可謂恰當之極。你看，本省的鋼鐵巨頭西鋼集團及招商引資來的建龍公司負責出資；地勘六院協(xié)助規(guī)避招拍掛程序，保證政府指定組建的翠宏山礦業(yè)公司拿到探礦權(quán)證；地面天然林保護問題本來不太好協(xié)調(diào)，政府就讓負責天然林保護的伊春市林管局也作為該公司的股東。這樣一來，既避免了政府意料之外的外省公司來爭奪礦權(quán)，又避免使探礦權(quán)的價款"失控"，連天然林保護這塊礦業(yè)開采常見的"絆腳石"，也被拉成了同伙。

　　可惜，這幾家單位太不讓政府省心，翠宏山礦業(yè)公司還沒成立，幾家就鬧起了糾紛。最典型的要數(shù)西鋼集團和建龍公司（后來是盛龍公司），兩家為爭奪股權(quán)，還鬧上了法庭，到現(xiàn)在也沒個結(jié)果。

　　其實，不管是西鋼集團跟建龍公司打官司，還是媒體及社會公眾質(zhì)疑翠宏山礦被"賤賣"，根子只有一個，那就是地方政府不應該"拉郎配"。如果嚴格按照法律的規(guī)定，通過規(guī)范的招拍掛程序出讓翠宏礦的礦權(quán)，不管是西鋼還是盛龍還是什么別的公司，都去公開競爭，恐怕也就不至于打官司了。同樣，媒體及社會公眾也就不會再去質(zhì)疑翠宏山礦是否被"賤賣"了，哪怕最后的拍賣價格還是3.1億。正如法學家們常強調(diào)的，程序是公正的保障，程序具有獨立的價值，我看在翠宏山礦的招拍掛問題上，此話再合適不過了。

　　也許有人會不同意我的這個看法。比如，有人會說，如果實行招拍掛，西鋼集團萬一沒有拿到翠宏山礦的礦權(quán)，西鋼吃什么？西鋼那么多員工怎么辦？這種說法看上去很唬人，其實沒什么道理。不要說西鋼已經(jīng)改制為民營企業(yè)，就算是國有企業(yè)，也應該以市場化手段獲得鐵礦石。企業(yè)學會從市場上找食吃，要比政府給它一個礦，讓它靠吃各個礦為生可靠的多。中國的大型鋼鐵企業(yè)那么多，沒有見哪家是靠政府給的礦山獲得鐵礦石的。相反，那些靠鐵礦石市場，甚至是國外鐵礦石市場獲得原材料的鋼鐵企業(yè)，往往長得很結(jié)實。所以，就算西鋼集團通過招拍掛程序沒有拿到翠宏山礦的礦權(quán)，也沒什么大不了的。

　　這里還想順帶說一句，讓伊春林管局作為股東，避免林業(yè)局作為天然林保護部門，"干擾"翠宏山礦的開采，可謂是丟了西瓜揀芝麻。伊春林區(qū)作為我國最大的天然林保護區(qū)，其價值不容小覷；也正因為伊春的天然林覆蓋率高，該市才稱自己為"林都"。當然，礦業(yè)開采也很重要，但只有林業(yè)監(jiān)管部門盡職盡責，才能將開礦對天然林保護的不良影響降到最低。如果林業(yè)監(jiān)管部門也成了開礦的受益者，成了礦業(yè)公司的股東，這監(jiān)管力度，難免讓人擔心。

　　說了這么多，無非一句話--還是得讓翠宏山礦礦權(quán)的出讓回到依法招拍掛的正確軌道上來。所謂"亡羊補牢，猶未晚也"。盡管現(xiàn)在西鋼集團跟盛龍公司的官司還沒個結(jié)果，雙方也都還在摩拳擦掌，準備再戰(zhàn)；盡管媒體和社會公眾對翠宏山礦礦權(quán)的出讓價格噓聲不絕，西鋼集團還為此跟媒體打了官司，甚至現(xiàn)在還在疲于應付媒體的質(zhì)疑；盡管到現(xiàn)在，翠宏山礦的真實價值還是一個迷，以什么價格出讓礦權(quán)才算公平公正尚不清楚。但是，只要讓翠宏山礦礦權(quán)的出讓回到依法招拍掛的正確軌道上來，以上問題就會迎刃而解。